實(shí)質(zhì)審查相對(duì)剝離模式——對(duì)我國(guó)碳排放配額分配程序的思考.pdf

1、本文對(duì)我國(guó)碳排放配額分配程序進(jìn)行了探討。2013年開始我國(guó)在上海、北京、重慶等七個(gè)省市開展碳排放交易試點(diǎn)工作，并在交易所以及相關(guān)交易制度建設(shè)方面取得一定成果，但是碳排放配額分配作為排放權(quán)交易制度的標(biāo)的，對(duì)其取得的具體程序卻缺少系統(tǒng)且統(tǒng)一的規(guī)定。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一種實(shí)質(zhì)審查相對(duì)剝離的模式，以確定特定主體碳排放配額的具體分配程序。該模式的核心在于引入符合條件的專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起對(duì)本來(lái)由許可實(shí)施機(jī)關(guān)履行的對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)審查

2、義務(wù)。該許可模式包括被納入監(jiān)管者申請(qǐng)、第三方機(jī)構(gòu)核定、主管機(jī)關(guān)審定三個(gè)主要部分，以便通過(guò)公證、專業(yè)的程序，高效的確定被監(jiān)管單位的年度碳排放配額。被納入監(jiān)管者申請(qǐng)是指，被納入監(jiān)管范圍的單位，向配額分配主管機(jī)關(guān)提交配額申請(qǐng)，具體包括被納入監(jiān)管者范圍、申請(qǐng)文件的種類及其內(nèi)容、申請(qǐng)者義務(wù)承擔(dān)。第三方機(jī)構(gòu)核定是指由主管機(jī)關(guān)委托符合條件的專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)者提交的年度碳排放報(bào)告進(jìn)行核查，并出具核查報(bào)告，確定直接和間接的年度碳排放量，主要包括第三方

3、機(jī)構(gòu)的確定及其義務(wù)承擔(dān)、核查的主要程序、核查報(bào)告的種類及其效力。主管機(jī)關(guān)配額審定是指碳排放配額分配機(jī)關(guān)根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)提交的核查報(bào)告，并結(jié)合碳排放報(bào)告，確定申請(qǐng)者的年度碳排放配額，主要包括配額審定、救濟(jì)路徑選擇、最終配額發(fā)放。實(shí)質(zhì)審查相對(duì)剝離模式具有專業(yè)、高效以及有效的成本控制等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨費(fèi)用支付、法律責(zé)任承擔(dān)以及權(quán)力尋租的困境。通過(guò)構(gòu)建專業(yè)第三方職業(yè)共同體，并進(jìn)行信息化以及完備的職業(yè)規(guī)范指引方面的建設(shè)，則可以通過(guò)實(shí)質(zhì)審查相對(duì)