美國濕地補償銀行制度研究及對我國的啟示.pdf

1、20世紀70年代以前，美國政府鼓勵開發(fā)濕地以推動經(jīng)濟發(fā)展，導致濕地遭受巨大破壞。隨著環(huán)境問題頻發(fā)，聯(lián)邦政府開始轉(zhuǎn)為實施濕地保護政策?！傲銉魮p失”逐漸確立為美國濕地保護的目標。濕地補償銀行制度是美國在濕地補償實踐中的制度創(chuàng)新。該制度成功運用市場機制有利于土地利用與濕地保護相協(xié)調(diào)，同時調(diào)動了公眾參與濕地保護的積極性，推動了補償資金多元化，為實現(xiàn)濕地保護“零凈損失”的目標提供了行之有效的模式。然而，目前我國在濕地保護方面還存在諸多不足，濕地生

2、態(tài)補償機制的建立還處于初級階段，市場機制缺失，政府補償是最主要的方式，補償資金由國家財政進行統(tǒng)籌規(guī)劃，來源單一。因此，濕地補償銀行制度為我國建立濕地補償?shù)氖袌鰴C制，實現(xiàn)濕地補償資金由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，以及緩解經(jīng)濟發(fā)展需求和資源保護之間的矛盾提供了借鑒經(jīng)驗。
　　本文重點研究美國濕地補償銀行制度，分析該制度如何在政府主導的情況下，實現(xiàn)市場機制在生態(tài)補償中的成功運作，政府如何利用市場手段和經(jīng)濟激勵政策來提高生態(tài)效益，如何實現(xiàn)

3、濕地資源的動態(tài)平衡和可持續(xù)利用。文章第一部分首先分析美國濕地補償銀行制度的產(chǎn)生和發(fā)展過程，了解濕地補償銀行制度得以建立和運行的政策和法律背景。美國通過立法肯定了濕地補償銀行制度，濕地補償銀行的建立、運行和管理具有專門詳細的規(guī)定，同時濕地補償銀行采用以陸軍工程兵團為主導，其他部門為輔的協(xié)調(diào)管理機制。立法的肯定以及高效運作的管理機制保障了濕地補償銀行的實施。文中第二部分通過對美國濕地緩解銀行的運作的基本原理進行分析，指出該制度在利用市場機制

4、，在平衡土地開發(fā)利用與濕地保護，多元化方式募集補償資金，保證公眾參與濕地保護等方面所具有的優(yōu)勢并分析得出該制度在美國得以施行的條件。目前我國在濕地保護方面還存在諸多不足，濕地生態(tài)補償機制的建立還處于初級階段，市場機制缺失。文章最后一部分在分析我國濕地生態(tài)補償現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上借鑒美國濕地補償銀行制度的經(jīng)驗，提出完善我國濕地生態(tài)補償市場機制的建議，進而提出在公路修建過程中建立濕地補償銀行模式的設(shè)想。
　　美國濕地補償銀行制度的成功經(jīng)驗表明