中外政府采購法律制度之比較.pdf

1、政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位以及其他組織，充分按照法律的規(guī)定使用財政性資金取得貨物、服務和工程的購買行為。隨著政府干預經濟職能的強化，政府采購運用公共性資金實現(xiàn)國家政策目標的特征逐漸突顯，可以說政府采購已然成為國家宏觀調控的重要手段之一。
　　 然而，相較于政府采購活動，我國的政府采購法律制度存在著嚴重的滯后性，采購中暴露的問題越來越多。特別是我國在加入世貿組織時承諾要盡快成為《政府采購協(xié)定》的成員，我國將面臨非常大的國際

2、挑戰(zhàn)。為真正提高我國的競爭力，對政府采購法律制度系統(tǒng)完善迫在眉睫。
　　 眾所周知，中西方在政府采購制度的發(fā)展歷程上經過了不同的階段，甚至在政府采購法律制度得以建立的理論基礎方面，學界也有不同觀點。大部分的學者比較贊成國家干預理論，認為國家對市場經濟的干預促使了政府采購法律制度的建立，當然還有交易成本理論，認為節(jié)約交易成本是政府采購法律制度建立的內在動因，除此之外，支持尋租理論、博弈論的學者也提出了自己的看法。
　　 為

3、了完善我國的政府采購法律制度，借鑒外國的的先進經驗不失是一種良策。通過對中外政府采購法律制度的比較分析，發(fā)現(xiàn)各國都根據(jù)自己國家的不同情況，建立了適合本國國情的政府采購法律制度。同樣，我國的政府采購制度也有其獨特的特點:政府采購法律體系以《招投標法》和《政府采購法》為基礎;在政府采購原則上，引用了民法上的誠實信用原則;采購方式多樣，同時規(guī)定了相應的政府采購程序;不論監(jiān)督機制還是申訴機制，我國都已建立。在西方國家中，政府采購制度較為完善的當

4、屬美國、英國。美國的政府采購法律體系以憲法為指導，由法律、條例和實施細則三個層次構成，除聯(lián)邦政府外，各州也有自己的政府采購法律體系。在具體的政府采購活動中，美國實行集中采購和分散采購相結合的采購模式，從機構設置和政策制定兩方面形成了規(guī)范的政府采購治理機制，立法、行政、司法三位一體的監(jiān)督管理體制，真正保障了政府采購活動的高效進行。英國管理體制松散，其政府采購是在政府政策、預算控制、個人責任和議會監(jiān)控的前提下進行的，整個過程非常注重競爭，總

5、體上有向采購職業(yè)化方向發(fā)展的趨勢。作為亞洲國家的日本，是《政府采購協(xié)定》的倡導國和最先簽字國之一，其政府采購非常注重采用招投標程序，在國際、國內形勢變化時，亦可以及時制定相應的變換措施，以此保護本國市場，在總理府內設置的“政府采購苦情處理本部”充分保證了政府采購的公開、公平、透明，為我國政府采購發(fā)展做出了指引。韓國1996年加入《政府采購協(xié)定》以后，積極開放國內市場，充分實現(xiàn)政府采購的公平競爭，針對國內、國際政府采購爭議設立了不同的解決

6、機制。這些國家的具體做法，為我國在成為《政府采購協(xié)定》成員方后，如何發(fā)展政府采購指明了方向。
　　 如何將它國的經驗真正的吸收，離不開對我國政府采購法律制度的深刻分析。雖然在政府采購法律制度的總體框架上，我國和英美日韓保持著一致，但具體規(guī)定上有著明顯的差異，如組織管理機構不同，具體的采購模式不同，政府采購原則、采購方式、采購程序的具體內容不同。通過比較，我們清楚地看到我國政府采購法律制度存在的缺陷，如政府采購法律體系不健全，實際

7、可操作性不強;政府采購原則、政府采購方式過于國內化，有些部分存在著不協(xié)調;政府采購的適用范圍至今還未理清;政府采購的監(jiān)督質疑機制不完善，還有政府采購政策過于單一，缺乏專業(yè)的政府采購人才開展政府采購活動等等。
　　 一項完善的政府采購制度應具備:完善的政府采購法律體系、明確的政府采購原則、多種政府采購方式并行以及與之相應的政府采購程序、有專門的政府采購機關和監(jiān)督管理機關以及申訴處理機關。為彌補我國政府采購法律制度中的缺陷，建議在政

8、府采購法律體系方面，協(xié)調《政府采購法》和《招標投標法》的關系，對于缺乏可操作性項目，制定相應的實施細則;在政府采購原則方面，明確公開、公平和競爭原則，同時加入效益原則和非歧視性原則;在政府采購方式和政府采購程序方面，注意采購方式的優(yōu)先選擇順序以及明確具體方式的使用條件，在實行政府采購過程中，應保證信息充分公開，同時建立資格審核制度;在政府采購適用范圍方面，明確政府采購的主體范圍，擴大政府采購資金的范圍;在監(jiān)督管理和質疑程序方面，設立專門