城市土地利用與城市化：結(jié)構(gòu)與效應(yīng).pdf

1、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨曾預(yù)言:中國的城市化將成為影響人類21世紀的兩件大事之一。從表現(xiàn)過程來看，城市化是以土地城市化為基礎(chǔ)的人口城市化發(fā)展過程。2015年我國城市化水平為56.1％，與世界發(fā)達國家的城市化水平相比，還具有較大的提升空間。然而我國可利用的土地資源日漸稀缺和18億耕地紅線的硬約束，使得我國城市化進程可能將面臨著土地資源短缺的瓶頸，如何有效克服這一潛在的困難，使我國城市化能夠順利推進，是一個重要的課題。與此同時，從城市土地利

2、用的角度來看，將“城市”理解為“一個被大小不等并占據(jù)一定土地資源為前提的多種功能分割又相互合作的結(jié)構(gòu)體系”。而隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，城市土地應(yīng)該做何調(diào)整，使其能夠成為推動中國城市化發(fā)展的新引擎與新動能，也是當(dāng)下面臨的一個亟待解決的問題。
　　基于此，本研究擬回答兩個核心問題:1）土地資源對城市化進程存在阻尼效應(yīng)嗎？或者說城市化發(fā)展存在土地資源“尾效”嗎？2）如果存在阻尼效應(yīng)，那么基于總量-結(jié)

3、構(gòu)的辯證思維，城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整能成為緩解中國城市化發(fā)展的土地資源“尾效”的重要手段嗎？進一步考慮，如果城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠一定程度影響我國的城市化進程，那么這個傳導(dǎo)過程是什么？背后的經(jīng)濟學(xué)解釋是什么？又是什么關(guān)鍵因素在影響著城市內(nèi)部的用地結(jié)構(gòu)？
　　接著，提出本文的研究假說:1）土地資源對城市化發(fā)展存在阻尼效應(yīng):2）用地結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進城市化發(fā)展的重要手段之一，其中，用地專業(yè)化對城市化的作用具有邊界效應(yīng);隨著城市化的發(fā)展，適度提

4、高居住用地和壓縮工業(yè)用地有利于城市化進程的加快;3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是用地結(jié)構(gòu)調(diào)整對城市化影響的中介變量;4）地方政府在政績考核和財政缺口方面的偏好是影響用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。
　　由此，展開本研究的假說論證:
　　1)本研究首先借鑒前人有關(guān)阻尼效應(yīng)的研究方法，以C-D生產(chǎn)函數(shù)模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建阻尼效應(yīng)數(shù)理模型，然后利用大陸除西藏自治區(qū)和重慶市外的29個省市自治區(qū)2006-2014年面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建計量模型，最終得到29省市土地資源對

5、城市化進程的阻尼效應(yīng)，結(jié)果表明，土地資源對城市化進程的阻尼效應(yīng)是存在的，其值為0.003859，即若沒有土地資源的限制，我國的城鎮(zhèn)化進程將會平均加快0.003859，并且土地資源對城市化進程的阻尼效應(yīng)整體上呈現(xiàn)出自西向東逐步增強的趨勢。而且發(fā)現(xiàn)土地資源對我國地區(qū)城市化進程存在顯著為正的空間自相關(guān)特征，其中臨界權(quán)重矩陣下得出的Moran指數(shù)為0.242，經(jīng)濟距離權(quán)重矩陣下的空間自相關(guān)Moran指數(shù)為0.103。上述研究表明城市化進程的土地

6、資源“尾效”存在明顯的區(qū)域特征，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，調(diào)整城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)破解土地資源總量對中國城市化進程的約束，可能是一個重要的出路。
　　2)基于文獻梳理，本文構(gòu)建了城市土地利用的專業(yè)化集中度(HHI)指數(shù)，以表征城市內(nèi)部建設(shè)用地專業(yè)化程度，以期從整體上考察城市內(nèi)部的用地結(jié)構(gòu)特征對城市化進程的影響。通過對中國2006-2014年省級面板數(shù)據(jù)的實證研究發(fā)現(xiàn)，控制或者不控制其它變量，基于城市功能視角下的土地資源利用的專業(yè)

7、化有利于城市功能的發(fā)揮進而提高了城市化進程，但這一效應(yīng)存在邊際效應(yīng)，即代表城市功能的土地資源利用專業(yè)化超過一定邊界則將抑制中國城市化進程?？傮w上來看，中國土地利用的專業(yè)化集聚對城市化存在倒“U”型關(guān)系，在統(tǒng)計上通過了1％的顯著性水平檢驗;進一步考察土地資源利用專業(yè)化集聚在區(qū)域上的差異性，研究發(fā)現(xiàn)，土地利用的專業(yè)化集聚在東部地區(qū)和中部地區(qū)具有顯著的倒“U”型關(guān)系，并分別通過了5％與1％的顯著性檢驗，即土地利用結(jié)構(gòu)變化對城市化具有重要的調(diào)節(jié)

8、效應(yīng)，而在西部地區(qū)這一作用，并不明顯。對基于上述實證結(jié)果的經(jīng)濟學(xué)解釋是:土地利用的專業(yè)化集聚所產(chǎn)生的馬歇爾外部性對城市化的促進作用具有邊界效應(yīng)，城市化的持續(xù)推進需要通過多樣化來克服專業(yè)化集聚的風(fēng)險，其作用機制在于代表城市功能的某類土地利用的專業(yè)化集聚會在一定程度上促進城市化水平的提升，但這種持續(xù)的某項功能專業(yè)集聚會對相關(guān)功能的發(fā)展產(chǎn)生擠出效應(yīng)，進而影響城市整體功能的發(fā)揮，最后可能影響城市化進程。
　　3)從理論上分析認為，城市土地

9、利用結(jié)構(gòu)對城市化的影響是基于土地利用結(jié)構(gòu)導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，并由此對城市化產(chǎn)生影響。基于此，通過面板數(shù)據(jù)的Granger因果關(guān)系檢驗表明:土地利用結(jié)構(gòu)是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的Granger原因，且兩者沒有雙向Granger因果關(guān)系;然后運用2006-2014省際年面板數(shù)據(jù)，基于空間計量模型討論了產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)構(gòu)對城市化的影響效應(yīng)，以期為用地結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策支持。結(jié)論表明:從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)整體來看，反映馬歇爾外部性的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚對城市化具有一定程度的抑

10、制作用，而反映雅各布斯外部性的產(chǎn)業(yè)多樣化集聚對城市化進程具有顯著的促進作用。從分行業(yè)的層面看，制造業(yè)的多樣化集聚是推進當(dāng)前中國城市化進程的重要力量，而制造業(yè)專業(yè)化則顯著地抑制了城市化進程;采礦業(yè)無論是專業(yè)化還是多樣化都對城市化存在負效應(yīng)，而且相比較而言，采礦業(yè)專業(yè)化集聚對城市化的抑制作用更為明顯;而作為城市化發(fā)展后續(xù)動力的服務(wù)業(yè)，其無論是專業(yè)化集聚還是多樣化集聚對城市化進程的促進作用均不顯著，這為產(chǎn)業(yè)所依附的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要思

11、路。
　　4)與此同時，基于上述分析，城市內(nèi)部土地利用的過度專業(yè)化集聚會抑制城市化進程，表明這是一種土地資源錯配的情況，為了進一步考察土地資源錯配對城市化的影響，本文重點關(guān)注了城市土地利用中與城市化關(guān)系最為緊密的工業(yè)用地與居住用地的配置情況，考察其對城市化的影響。運用2006-2014省際年面板數(shù)據(jù)，通過實證研究發(fā)現(xiàn)，在研究期內(nèi)，從全國整體上來看，居住用地加快推進了城市化的進程，而工業(yè)用地抑制了城市化的進程。分地區(qū)來看，居住用地在

12、三大區(qū)域?qū)Τ鞘谢哂酗@著的促進作用，但工業(yè)用地對城市化的抑制作用具有空間差異性。用地結(jié)構(gòu)的不合理配置最終會對房價產(chǎn)生影響，進而會影響城市化進程參與者的住房成本?；贕MM估計發(fā)現(xiàn)，近年來，用房價格，尤其是居住用房價格上漲加劇了半城市化進程。產(chǎn)生這一問題的原因可能即居住用地的緊缺可能影響勞動力的有效供給，與此同時，而工業(yè)用地過度投放降低了各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地成本約束，進而減緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的激勵機制，最終則抑制城市化。然后考察了基于政府行為

13、偏好視角下的城市居住用地和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)變動的驅(qū)動因素，實證結(jié)果表明，財政缺口和增值稅偏好使得政府相對壓縮居住用地而較多供給工業(yè)用地，實現(xiàn)“一箭雙雕”。
　　上述研究具有重要政策啟示:在土地資源日益稀缺的今天，土地利用結(jié)構(gòu)的配置對城市化進程產(chǎn)生重要的影響。在我國城市化進程中，產(chǎn)城分離是影響城市化發(fā)展質(zhì)量、阻礙城市化進程的一個重要的問題，它在本質(zhì)上表現(xiàn)為用地結(jié)構(gòu)單一，功能一股獨大，這類空間集中在具有城市化因子的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)。因此

14、，加強這類空間的產(chǎn)城融合發(fā)展是加快推進城市化進程在的重要手段。強化空間發(fā)展權(quán)共享，以空間功能的耦合為基本原則，樹立空間創(chuàng)新的思想，著手通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，改變空間功能“一股獨大”的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，實現(xiàn)“產(chǎn)-城-人”的有效銜接和各類要素在一定的尺度空間上集聚。一方面通過調(diào)整工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地面積，適度配置居住用地，推進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得居住與生產(chǎn)功能在工業(yè)園區(qū)得以重組，促進工業(yè)園區(qū)尤其是近郊工業(yè)園區(qū)的城市化改造，使其適應(yīng)快速城市化發(fā)展的