地方政府在污染場地治理過程中的生態(tài)行政責任研究.pdf

1、中國正處于社會重大變革時期的發(fā)展中國家，城市的生態(tài)環(huán)境問題與居民的居住安全問題正在成為影響中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵因素。以“地方政府在污染場地治理過程中的生態(tài)行政責任研究”為題，旨在探索解決污染場地治理過程中的關(guān)鍵問題--政府的職責何以實現(xiàn)、政府的責任何以追究。政府角色的構(gòu)建對于污染場地治理而言至關(guān)重要。對污染場地治理中政府生態(tài)行政責任的研究因而具有理論與現(xiàn)實雙重價值：在理論層面上，反思污染場地治理中政府責任的架構(gòu)，可以

2、獲得相關(guān)知識的演進，積累一種知識上的反思能力，進而推動土壤污染防治尤其是城市土地污染防治的進程；在現(xiàn)實層面上，以這種演進的知識反思能力為指引，總結(jié)出政府在污染場地治理過程中的責任承擔，為未來立法提供了一套可供選擇的方案，以促進中國城市化進程中污染場地問題的解決，推進城市化建設(shè)與和諧社會構(gòu)建。
　　 全文一共分五個部分：
　　 第一部分：引言部分，闡述本文選題的緣由、意義及背景，文獻綜述，以及研究的核心問題。
　　

3、 第二部分：污染場地的基本概念與治理現(xiàn)狀。本部分厘定了污染場地及其治理過程的基本概念，重點指出污染場地的潛在危害；通過介紹國內(nèi)外污染場地治理的相關(guān)情況，指明我國污染場地治理中的弊端。
　　 第三部分：地方政府在污染場地治理中的定位。本章從地方政府角色定位基本價值取向的兩個方面對地方政府的治理過程進行定位。從公共需求和環(huán)境基本權(quán)利理論的價值取向上看，地方政府的角色定位是污染場地治理活動的服務(wù)者；而從政府職責本位理論這一價值取向上看

4、，地方政府的角色定位是污染場地治理活動的參與者。
　　 第四部分：地方政府在污染場地治理中生態(tài)行政責任實現(xiàn)的困境。本章首先確定了行政責任的基本內(nèi)涵以及生態(tài)行政責任的相關(guān)概念。在總結(jié)了生態(tài)行政責任實現(xiàn)的應(yīng)然情況后，我們可以看到，本章的重點，即生態(tài)行政責任實現(xiàn)的實然困境與應(yīng)然情況之間巨大的反差。通過分析這種反差出現(xiàn)的原因，為下一章的解決路徑打下堅實基礎(chǔ)。
　　 第五部分：污染場地治理過程中實現(xiàn)生態(tài)行政責任的路徑。本章為本文研

5、究的主體內(nèi)容，根據(jù)政府角色定位的基本價值取向和生態(tài)行政責任實現(xiàn)的應(yīng)然情況，再參照實然困境，可以揭示出實現(xiàn)生態(tài)行政責任的基本路徑。其一是要加強和改進污染場地治理方面的生態(tài)行政立法，只有從立法上確定了地方政府的生態(tài)行政責任，才能在追究行政責任時有法可依。其二是強化對地方政府生態(tài)行政責任的監(jiān)督機制和追究機制，這是從制度上保障了對政府行政責任的規(guī)制。其三是強化政府在污染場地治理方面的信息公開職責和應(yīng)急機制職責，這是對完善政府職能，避免出現(xiàn)更大損