城中村村民自治問(wèn)題研究——以白浪村為例.pdf

1、中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),“農(nóng)民問(wèn)題”歷來(lái)都是國(guó)家和社會(huì)生活的首要問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步,就談不上中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。村民自治是在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的一項(xiàng)基本的民主法律制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉,特別是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)民的一偉大創(chuàng)舉。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展,中國(guó)農(nóng)村的村民自治也將有一個(gè)新的發(fā)展。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》在1998年的正式頒布以及在此基礎(chǔ)上全國(guó)各地農(nóng)村村委會(huì)1998年的換屆選舉,標(biāo)志

2、著我國(guó)村民民主自治體制的確立。這是我國(guó)基層民主發(fā)展的一個(gè)新的起點(diǎn)。村民自治是指在農(nóng)村社區(qū)的居民自己組織起來(lái),以村民委員會(huì)組織為載體,在基層人民政府的指導(dǎo)下,依照國(guó)家的法律、法規(guī),以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容,進(jìn)行自我管理,自我教育和自我服務(wù)的一種真正參與方式。它是村民實(shí)行直接民主的一種基本形式。
　　黨的十一屆三中全會(huì)以后,農(nóng)村改革實(shí)施和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立,使得農(nóng)村發(fā)展突破了人民公社的限制,催生出農(nóng)村民

3、主自治制度。作為基層民主的重要組織部分,村民自治活動(dòng)必須依附于某種組織載體,這個(gè)載體就是村民委員會(huì)。1980年2月廣西壯族自治區(qū)宜山、羅城兩縣出現(xiàn)了全國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì),稍后,四川、河南、山東等省的一些農(nóng)村地區(qū)也陸續(xù)出現(xiàn)了類(lèi)似村民委員會(huì)組織,村民村民委員會(huì)的出現(xiàn)立即受到中央決策層的重視。1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議頒布的《憲法》中明確了村民委員會(huì)是群眾性自治組織的法律地位。1987年11月24日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)

4、議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》,這是第一部依據(jù)1982年憲法制定的較為具體的規(guī)范村民自治的基本法律,依照國(guó)家的法律法規(guī),以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容進(jìn)行自我管理會(huì)議制度。1998年11月4號(hào),第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議正式頒布了修訂后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》修訂后的村民委員會(huì)組織法,對(duì)村民自治權(quán)利的保護(hù)更加廣泛和充實(shí)。隨著1990年代以來(lái)廣大農(nóng)村村委會(huì)直接選舉的全面鋪

5、開(kāi),使我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)在逐步深入的基礎(chǔ)上獲得了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
　　村民自治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基層民主政治建設(shè)之路,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村民主之路、法制之路。在村民自治過(guò)程中收到的成效是多方面的,村民政治制度已被廣大農(nóng)民群眾所掌握,逐漸變成改造農(nóng)村的強(qiáng)大動(dòng)力。村民自治,是指村民通過(guò)村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù),實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù),從而實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的

6、基本社會(huì)政治制度。村民自治作為農(nóng)村基礎(chǔ)民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容,在推動(dòng)和完善我國(guó)基層民主政治建設(shè)過(guò)程中起重要作用。村民自治是最值得發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式之一。它的重要性不言而喻,因?yàn)樗粌H能夠發(fā)揮村民最大的自主創(chuàng)造性改造自己的生活,并且能夠在維持社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提下,對(duì)于農(nóng)村存在的利益糾紛給予有效、直接的調(diào)解,同時(shí)也可以使資源的最大利用率發(fā)揮到極致,并不遜色與任何一次國(guó)家層面上的收入再分配。這絕對(duì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的最佳模式,如果中央政府不打算繼

7、續(xù)犧牲農(nóng)村的利益來(lái)成全城市的發(fā)展。
　　在以往,中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的治理模式基本上是依賴(lài)于國(guó)家政權(quán)的權(quán)威而展開(kāi)的。特別是在黨的十一屆三中全會(huì)之前,農(nóng)村的治理一直是以黨中央的指導(dǎo)文件馬首是瞻,嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性,而且由于政府對(duì)于農(nóng)村治理的遲遲不肯放權(quán),農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民的自主治理意識(shí)沒(méi)有被有效地激發(fā)出來(lái)。近現(xiàn)代以來(lái),農(nóng)村社會(huì)的有效治理模式仍待探索。這就是農(nóng)村村民自治模式的現(xiàn)狀。
　　鄉(xiāng)村治理應(yīng)該構(gòu)架政府、社會(huì)、行政、自治的新

8、型均衡關(guān)系,鄉(xiāng)村治理過(guò)程中應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,為鄉(xiāng)村治理提供方向引導(dǎo)和制度支持、制度保障及物力財(cái)力上的支持,但是更應(yīng)該處理好村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,擴(kuò)大村的治理范圍,要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的治理結(jié)構(gòu)和治理方式,改變傳統(tǒng)的公共權(quán)力自上而下的單向式運(yùn)行,還權(quán)于民使村民自治名副其實(shí),充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中村民自治的作用。
　　在基層民主建設(shè)中,農(nóng)民群眾是村民自治的主體,他們能否參與村民自治,在村民自治中能否正確享受權(quán)利、履行義務(wù),對(duì)村民自治

9、的健康發(fā)展關(guān)系重大,只有廣大農(nóng)民進(jìn)行積極的民主參與才能對(duì)黨的執(zhí)政起到合法性、基礎(chǔ)性和支持性作用。因此,各級(jí)政府必須對(duì)于村民自治做出道德表態(tài)(包括但是不止于),加強(qiáng)農(nóng)村村民的素質(zhì)教育,加大農(nóng)村村民自治的宣傳力度以及深入剖析自治與利益的利害關(guān)系,逐步加強(qiáng)村民自治的實(shí)施范圍。此外,繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生村官制度,這不僅是提供大學(xué)生一個(gè)鍛煉機(jī)會(huì),而且也是現(xiàn)階段使得農(nóng)村干部年輕化、知識(shí)化的主要可行手段。另外,村民自治的過(guò)程中,應(yīng)該充分重視村民的主體性,把

10、農(nóng)民充分行使自己的參與權(quán)當(dāng)成是現(xiàn)階段農(nóng)村自治推行的工作重點(diǎn),要讓群眾在實(shí)踐中鍛煉提高,這也會(huì)相對(duì)加快農(nóng)村民主的建設(shè)進(jìn)程。
　　所以城中村民自治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而形成的一種基層民主制度。村民自治制度的實(shí)行密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系,增強(qiáng)了干部依法辦事的自覺(jué)性和村民的民主參與意識(shí),強(qiáng)化了基層民主政治建設(shè),社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn),有效地推動(dòng)了村內(nèi)事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事

11、業(yè)的全面發(fā)展。它對(duì)于整治和改造城中村有著積極的意義。有利于促進(jìn)城中村物質(zhì)文明的迅速發(fā)展,政治文明的廣泛深入,精神文明的健康進(jìn)步和生態(tài)文明的積極推進(jìn)。但村民自治在城中村現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中人存在一些不足,需要在今后的實(shí)踐過(guò)程中不斷完善。鑒于此種現(xiàn)狀,本文通過(guò)全面分析村民自治的價(jià)值、意義,深刻提出城中村村民自治過(guò)程中存在的一些主要問(wèn)題,并就這些問(wèn)題作一些粗淺地探討,最后有針對(duì)性提出一些個(gè)人建議和意見(jiàn),以求對(duì)城中村發(fā)展有一定的借鑒意義。本文一共分為三大

12、部分。
　　第一部分全面闡述了村民自治的價(jià)值。主要從三大方面談自治的價(jià)值。
　　第一部分全面闡述了村民自治的選題意義。主要從四大方面談自治的價(jià)值。首先從城中村定義、形成原及特征因談起,即從城中村定義、形成原因、特征以及城中村村民自治與傳統(tǒng)村落的對(duì)比四個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要概括;其次介紹村民自治的概念及演變過(guò)程,即從村民自治的概念、村民自治發(fā)展歷程、村民自治的性質(zhì)三個(gè)方面簡(jiǎn)要介紹;最后隊(duì)城中村自治的意義進(jìn)行概括,一是化解矛盾、維護(hù)社會(huì)

13、穩(wěn)定的重要保障,二是城市化進(jìn)程的客觀需要,三是保障失地農(nóng)民利益的有效途徑,四是減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),五是遏制了腐敗的蔓延,六是純潔了村干部隊(duì)伍,七是村民自治培育了農(nóng)民的民主意識(shí),八是改善了黨群、干群關(guān)系。
　　第二部分深刻分析了當(dāng)前城中村村民自治過(guò)程中存在的問(wèn)題。并針對(duì)白浪村提出目前村民自治存在的問(wèn)題,一是村委會(huì)選舉問(wèn)題;二是民主監(jiān)督問(wèn)題;三是自治主題的問(wèn)題;四是城中村改造過(guò)程中的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,提出了以下原因:一是選舉過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)

14、作用弱化,二是民主監(jiān)督流于形式,三是農(nóng)村“老弱婦孺”現(xiàn)象嚴(yán)重,四是管理體制不順,導(dǎo)致社會(huì)管理職責(zé)的混亂,五是基層民主建設(shè)滯后,腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,六是失地農(nóng)民的保障政策少,造成穩(wěn)定隱患。最后舉例并學(xué)習(xí)江蘇昆山市城中村的成功做法。
　　第三部分提出了完善村民自治的對(duì)策和建議。首先對(duì)策有:一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),樹(shù)立黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位;二是要遵循民意,規(guī)范選舉,讓選舉符合民意;三是要加強(qiáng)民主教育,讓村民履行決策權(quán)和管理權(quán);四是要加強(qiáng)村民自治組