公共環(huán)境項目績效審計評價指標體系研究——以污水處理項目為例.pdf

1、隨著世界各國經(jīng)濟不斷發(fā)展，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境也隨著社會經(jīng)濟活動的發(fā)展而急劇惡化，環(huán)境問題成為制約人類生存和發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。近些年，國內(nèi)外重大環(huán)境公害事件層出不窮，人類改善生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的愿望日漸增強，對環(huán)境問題的關注度越來越高。實踐證明，開展公共環(huán)境項目是解決環(huán)境問題的重要途徑。
　　 環(huán)境屬于純公共物品，具有外部經(jīng)濟性。因此，不能依靠行為主體自覺行為和市場規(guī)律的調(diào)節(jié)而自行解決，所以社會公眾通過納稅等方武共同將受托經(jīng)濟

2、責任委托給政府，從而政府代表社會公眾籌集、使用和管理公共財產(chǎn)資源行使環(huán)境管理責任。同時，政府必須受到社會公眾的監(jiān)督，對資源使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性負責。因此，政府在加大環(huán)境保護項目投資的同時，應大力開展公共環(huán)境項目績效審計，評價環(huán)保項目的績效水平。
　　 我國環(huán)境污染治理項目投資已達到世界發(fā)達國家的水平，但數(shù)據(jù)表明我國公共環(huán)境項目具有投入產(chǎn)出比低，環(huán)境治理效果低等問題。因此，我國大力開展公共環(huán)境項目績效審計，分析發(fā)現(xiàn)績效問題

3、，提出改進方案，并及時有效的提供反饋信息，是提高我國政府環(huán)境管理水平及高效履行環(huán)境管理責任的唯一途徑。
　　 公共環(huán)境項目以公益性為目標，具有建設周期長、投資金額巨大、投資回收期長、專業(yè)技能要求高、環(huán)境價值難以確定等特點。因此，建立、健全公共環(huán)境項目績效市計評價指標體系是開展公共環(huán)境項目績效審計的前提和難點。目前國內(nèi)尚缺乏對公共環(huán)境項目績效審計指標的系統(tǒng)、深入的研究，從而導致審計實務工作者只能根據(jù)經(jīng)驗和常識判斷績效水平，難以作出

4、科學、合理的綜合績效評價，阻礙公共環(huán)境項目的開展。
　　 本文擬從現(xiàn)有公共環(huán)境項目績效審計評價指標體系的研究成果入手，借鑒國際先進經(jīng)驗，用綜合效益法構建針對污水處理項目的包含定性指標和定量指標的全面、合理、可比、可行的績效審計評價指標體系。本文將此評價指標體系運用到實際項目中，使用問卷調(diào)查法、層次分析法、關聯(lián)函數(shù)，分析得出績效審計結果，提出績效審計意見。最后論文探討了運行公共環(huán)境項目績效審計評價指標體系的配套機制，以期對建立、健