我國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)行使之研究.pdf

1、根據(jù)《憲法》、《立法法》和《地方組織法》的規(guī)定，我國(guó)的縣級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使三項(xiàng)基本職權(quán)，即監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和任免權(quán)。由于該級(jí)人大沒(méi)有立法權(quán)，工作面廣量大、經(jīng)常性的工作就是監(jiān)督權(quán)的行使。憲法規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)是各級(jí)人大在閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)關(guān)，向同級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，是人大監(jiān)督權(quán)的經(jīng)常承擔(dān)者。對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)而言，對(duì)本級(jí)“一府兩院”的工作實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督是其主要的工作職責(zé)。 基于以上分析，本文主要遵循縣級(jí)人大常委會(huì)

2、監(jiān)督權(quán)基本理論--我國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)行使現(xiàn)狀--我國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)行使不力的原因剖析--完善縣級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的建議這一基本邏輯進(jìn)行展開，具體而言，本文分為四部分： 第一部分主要論述了縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的法理基礎(chǔ)?，F(xiàn)行憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法均明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督職能和監(jiān)督地位，同時(shí)規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)是各級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其

3、監(jiān)督。由于會(huì)議制度的原因，縣級(jí)人大的監(jiān)督權(quán)通過(guò)每年召開的一次代表大會(huì)集中行使，縣級(jí)人大常委會(huì)就成了縣級(jí)人大監(jiān)督的經(jīng)常承擔(dān)者，其行使權(quán)力亦代表本級(jí)人大的意志。 第二部分對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)及其行使現(xiàn)狀作了全面的介紹。縣級(jí)人大作為地方人大中的一級(jí)，工作面廣量大，其監(jiān)督權(quán)行使的科學(xué)化、制度化對(duì)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)具有重要的作用，在人大監(jiān)督體系中不可或缺。但縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)行使中仍存在多方面的欠缺，主要表現(xiàn)在執(zhí)法檢查、預(yù)算監(jiān)督、調(diào)

4、查委員會(huì)難以啟動(dòng)、質(zhì)詢案未能經(jīng)常性提起等方面。 第三部分對(duì)我國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)行使不力的原因進(jìn)行了分析。主要原因是監(jiān)督體制不協(xié)調(diào)、監(jiān)督程序欠完善、監(jiān)督實(shí)效難保證、監(jiān)督者自身的素質(zhì)制約。這些原因往往相互交叉和重疊，使得縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)行使的力度大為縮減。 第四部分提出了完善縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)行使的若干建議：其一，從監(jiān)督權(quán)涉及的橫向關(guān)系上，應(yīng)著重處理好同其他監(jiān)督主體的關(guān)系；其二，從監(jiān)督權(quán)實(shí)際運(yùn)行的面上，要依法行使好

5、各項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)；其三，從監(jiān)督權(quán)實(shí)際行使的點(diǎn)上，著重發(fā)揮特定調(diào)查委員會(huì)的獨(dú)特作用，適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)人大常委會(huì)的特定事項(xiàng)調(diào)查權(quán)，本文認(rèn)為這將是我國(guó)在現(xiàn)有政治體制下加強(qiáng)縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)行使效力的一項(xiàng)有力措施；其四，探索并推廣多種監(jiān)督與人大監(jiān)督的互動(dòng)模式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；其五，構(gòu)建縣級(jí)人大常委會(huì)自我監(jiān)督制度，作者提出了縣級(jí)人大及其常委會(huì)作為監(jiān)督者，應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督的制度期待。 總起來(lái)說(shuō)，本文結(jié)合我國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前縣級(jí)人大常