部門定點扶貧項目推行中的扶能現(xiàn)象研究——以川北國家級貧困縣的L村為例.pdf

1、部門定點扶貧作為中央扶貧開發(fā)的重要補充力量，不僅承擔著轉型時期國家整合基層力量、充實基層資源、實現(xiàn)現(xiàn)代國家成功構建的重要職責，而且體現(xiàn)了這一時期國家基層治理方式的轉變邏輯。扶貧開發(fā)作為一項戰(zhàn)略性制度，其制度績效的考核內容至少包含兩個方面，即內在績效與外在績效。內在績效考核重點在于扶貧項目的適應性，參與各方的責任性和協(xié)調性，外在績效考核則注重項目的經(jīng)濟效率、資源配置公平程度和受益村民的發(fā)展情況。除此之外，扶貧項目的設計與推行還應注重以“解

2、決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題和困難”的扶貧宗旨為根本要求，確保優(yōu)先解決貧困民眾最基礎，最棘手的問題。
　　然而，基于部門定點扶貧的主體與客體利益訴求不同，雙方在項目推行中的所處的客觀地位不平等，二者的參與方式和行為選擇差異較大，加之缺乏持續(xù)、有效、準確的利益協(xié)調，極易導致“‘強政——弱民’‘弱政——弱民’及‘弱政——刁民’模式”的交叉并存。在四川省“領導掛點、部門包村、干部幫戶”的定點扶貧背景下，川北國家級貧困縣的L村的

3、部門扶貧項目表明，當定點扶貧中陷入“強政——弱民”狀態(tài)時，極易產(chǎn)生扶貧結果與村民需求脫節(jié)的現(xiàn)象，進而有可能轉化為“弱政——弱民”狀態(tài)，扶貧目的難以實現(xiàn)。促使這種轉化發(fā)生的重要原因在于，壓力型體制下的幫扶單位的投機行為，即本文的研究核心——扶能。結合相關案例，筆者對扶能現(xiàn)象的產(chǎn)生有如下基本認識:扶貧撥款與部門資金捆綁，使得部門資金與扶貧資金之間形成此消彼長的關系，這種關系使得部門追求政績考慮“以小搏大”，壓力型體制下的政績比拼更加重了這種