檢察官辦案責任制運行實證研究——以C市Y區(qū)人民檢察院為視角.pdf

1、長期以來，我國檢察機關在辦案方式上采用典型的三級審批模式，通過上命下從的方式確保整個檢察權的順利實施。在此模式下雖較好的實現了“檢察一體化”，但卻存在著審批環(huán)節(jié)復雜、辦案效率低下、決策者不具有親歷性、權力與責任相分離、司法責任無法落實等弊端。2013年12月，最高人民檢察院發(fā)布了《檢察官辦案責任制改革試點方案》，要求建立檢察官辦案責任制，確立主任檢察官在辦案中的主體地位。2015年9月，最高人民檢察院發(fā)布《關于完善人民司法責任制的若干意

2、見》，明確提出推行檢察官辦案責任制，并對基本辦案組織的搭建、辦案主體的職責范圍、司法責任認定及追究等相關問題以條文的形式作出規(guī)定。目前，改革工作在各地區(qū)積極展開，總體看來，改革在往好的方向發(fā)展，但是作為一項還在探索建立的制度，在實踐操作層面還是面臨著不小的困境。因此，本文將從實證研究的角度，以C市Y區(qū)檢察院為例，探析現行檢察官辦案責任制的具體運行狀況，探討當前改革中面臨的困境，有針對性的提出一些看法，以期望對檢察官辦案責任制的完善有所裨

3、益。
　　本文分為四個部分，共約3萬字。
　　第一部分主要是對主訴檢察官辦案責任制、主任檢察官辦案責任制以及檢察官辦案責任制的發(fā)展沿革進行梳理，厘清檢察官辦案責任制改革的歷史淵源，從改革發(fā)展的歷史路徑明確改革的主要目標。
　　第二部分主要考察C市Y區(qū)檢察院實行檢察官辦案責任制以來的運行情況。詳細闡述實踐中Y區(qū)檢察院在檢察官選任、檢察官辦案組織構建、檢察官職權配置、檢察官與相關人員的權力關系、檢察官職業(yè)保障等幾個方面的做

4、法。
　　第三部分通過對Y區(qū)檢察院的實證考察，對當前檢察官辦案責任制在檢察權配置、辦案組織、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究方面的運行進行評價，從理論角度分析檢察官辦案責任制在運行中的經驗以及存在的問題。首先，在檢察權配置方面，檢察權下放力度較大，實踐中減少了審批層級，提高辦案效率。存在的問題是檢察官與輔助人員多項內部職權相交叉，內部責任難分清。第二，在辦案組織設置方面，經過試點改革之后，辦案組織設置趨合理化，要求擔任領導職務的檢察官直接辦理案

5、件的舉措也可圈可點。但對擔任領導職務的辦案組織人員配備形式還有待完善。第三，在檢察官員額制改革方面，出現檢察人員分類管理的配套改革不完善，員額制檢察官退出機制尚未建立等問題。第四，在檢察官的職務晉升問題上，如何科學構建檢察官、檢察輔助人員單獨職務序列、合理調整檢察官與輔助人員的收入差距是當前需要面對的問題。第五，在監(jiān)督與責任追究方面，監(jiān)督制約多流于形式，未建立有效的監(jiān)督措施。檢察官的責任追究中對檢察官的追責較為嚴格，沒有完善的責任豁免機

6、制。
　　第四部分是對我國檢察官辦案責任制的完善提出一些建議。第一，應當構建合理高效的辦案組織，使辦案組內人員的配備更加合理化。第二，要合理界定辦案組織內部權限，明確檢察官與助手，檢察官與檢察委員會的權力界限。第三，構建多元化的監(jiān)督制約體制，加強完善內外部監(jiān)督制約機制。第四，要完善檢察官的遴選與任用機制，建立健全檢察人員職業(yè)保障制度。第五，構建科學的錯案責任追究機制，基于對錯案追究的正確認識，明確責任承擔的主體和責任承擔的方式，同