上海市軌道交通盤查啟動標準和執(zhí)行程序研究.pdf

1、作為警察權的一部分，盤查權不可避免地會侵犯到公民權利，公民擔心盤查權過于強大而限制公民權，希望規(guī)制盤查權；與此同時，為了維護社會治安穩(wěn)定，公民對于盤查權又有所期待，主張授予警察一定的權力。
　　上海軌道交通連接了兩大機場、火車站、客運站，其運營規(guī)模達到日均一千余萬人次。軌道交通客流量大、區(qū)域覆蓋面廣、空間相對封閉、人員構成復雜的特點，也使其成為城市安全感的一個重要指標，而這一區(qū)域盤查啟動標準和執(zhí)行程序研究尚為空白。
　　盤查

2、作為常規(guī)風險控制手段，在查獲犯罪預備、負案在逃人員、記錄重點布控人員出行信息、管控特殊人群等方面發(fā)揮了不可替代的作用，特別在當前反恐形勢日益升級的情況下，以盤查為主的集中公安檢查成為常態(tài)措施。
　　在盤查權行使過程中，立法上無論從挑選被盤查人，還是增大盤查量角度，都應當給予警察一定的盤查啟動自由裁量權，而啟動標準權限范圍過小，導致集中公安檢查因缺乏法律依據而在行使中不具有說服力。執(zhí)法上存在著啟動時盤查對象擴大的問題，表現為對不符合

3、啟動標準的人員、敏感地區(qū)和前科人員的過度盤查。
　　在身份識別、強制力、當場盤問時限、盤問內容、檢查深度和范圍方面，因為法律規(guī)定的缺陷，使得對警察限權不足，而不主動出示證件、不說明執(zhí)法依據和理由的程序疏漏也是軌道交通區(qū)域盤查被詬病的因素之一。
　　為保障盤查權的行使效果，同時兼顧被盤查人權利，借鑒域外盤查權做法，根據法律保留原則、比例原則，從行政或刑事屬性出發(fā)，在啟動標準上，兼顧軌道交通區(qū)域警察盤查權權限范圍適度放大與規(guī)范執(zhí)