大連市無照經(jīng)營治理現(xiàn)狀及對(duì)策研究.pdf

1、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨之而來的無照經(jīng)營行為也呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)。無照經(jīng)營的產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有極大的損害，主要體現(xiàn)在:嚴(yán)重妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，給市場(chǎng)內(nèi)同行業(yè)合法經(jīng)營者造成巨大沖擊;在一些食品生產(chǎn)加工、危險(xiǎn)化學(xué)品、公眾聚焦場(chǎng)所等重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)從事無照經(jīng)營的業(yè)戶，還潛伏著極大的安全隱患，極易發(fā)生損害人民群眾身心健康的惡性事故。無照經(jīng)營對(duì)社會(huì)的危害較大，給政府職能部門造成很大困擾，成為政府亟待解決的重要問題。產(chǎn)生無照經(jīng)營的原因特別復(fù)雜、形式也

2、表現(xiàn)各不相同、大多集中在人口密集區(qū)、無照經(jīng)營主體大多是群體弱勢(shì)、流動(dòng)性強(qiáng)等實(shí)際特點(diǎn)。以往的治理方法是以工商局為治理無照的主要負(fù)責(zé)部門，主要采取行政強(qiáng)制措施打壓無照發(fā)展態(tài)勢(shì)，治理效率不高，且容易引起社會(huì)矛盾，與現(xiàn)在建設(shè)和諧社會(huì)的理念相違背，政府部門需要及時(shí)調(diào)整治理理念，為經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展提供良好的生存環(huán)境。
　　本文從“以人為本”的治理理念著手，以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益相關(guān)者理論作為指導(dǎo)，通過對(duì)大連市無照經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查，運(yùn)用理論分析法、實(shí)證分

3、析法、比較分析法等，對(duì)大連市在治理無照經(jīng)營工作中采取的措施和取得的成效進(jìn)行歸納總結(jié)，提出政府部門在治理無照經(jīng)營中遇到的難點(diǎn)和問題。并對(duì)這些問題進(jìn)行深入分析，挖掘問題背后深層次的社會(huì)原因。通過借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)治理無照經(jīng)營的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，基于利益相關(guān)者理論，提出了構(gòu)建政府——企業(yè)——公眾多元主體的無照經(jīng)營協(xié)同治理模式，圍繞健全查無工作制度、明確治理主體責(zé)任、構(gòu)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)等思路來探討綜合治理無照經(jīng)營的手段和措施。具體從創(chuàng)新政府管理理念