經濟法視野下的失信懲戒機制研究.pdf

1、經濟法基本原理下，市場失靈需要經濟法作為外部力量對其進行干預。而失信現象層出不窮是市場失靈的重要表現，信用市場的矯正需要政府采取各項經濟政策與措施，構建全社會的信用監(jiān)管體系。失信懲戒是信用監(jiān)管的重要內容，構建失信懲戒機制，為我國政府信用監(jiān)管的有序、規(guī)范發(fā)展起到了重要意義。我國政府正在努力轉變自身行政職能，提高行政效率，為建立一個誠信的市場經濟發(fā)揮應有的宏觀調控的作用。政府是信用監(jiān)管的主體，是失信懲戒機制主要的構建者與實施者。研究政府在信

2、用監(jiān)管過程中，特別是失信懲戒機制下對失信相對人的懲戒權行使的邊界以及相對人權利的救濟，是本文的重點。信用監(jiān)管部門在對失信相對人實施懲戒措施時由于不當行權造成相關主體權利的受損，時有發(fā)生，如何最大程度避免這類事件發(fā)生，最大限度維護相對人的合法權益，就需要探尋失信懲戒機制更加完善規(guī)范的路徑。
　　本文主體內容分為五個部分，主要框架如下：
　　第一部分為失信懲戒機制的內涵。第一是失信懲戒機制構建的理論基礎，包括構建失信懲戒機制是經

3、濟法矯正市場失靈的手段，與失信懲戒機制下限制政府權力經濟法克服政府失靈的手段；第二是失信懲戒機制構建的現實背景，主要體現為道德倫理對市場主體信用約束作用弱化、市場秩序對市場主體信用約束作用弱化、第三方力量介入市場主體信用約束與我國正在構建現代社會信用體系四個方面；第三是對失信行為與懲戒權的概念界定，明確失信行為的基本內涵與外延，明確懲戒權的內涵與外延；第四對失信懲戒機制的內涵進行分析，包括失信懲戒機制的基本概念與主要內容。
　　第

4、二部分為信用監(jiān)管部門對失信相對人實施懲戒。第一是失信懲戒機制的法律構建，包括最高人民法院對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)管、信用監(jiān)管部門對違法相對人的信用監(jiān)管、對失信相對人的聯合信用監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會對失信會員進行信用監(jiān)督；第二是信用監(jiān)管權力行使主體，包括信用監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會；第三是失信懲戒機制的操作流程，包括以下幾步，首先確定失信懲戒對人并告知，其次信用監(jiān)管部門依法對失信相對人實施懲戒措施，再次通過信息公示系統(tǒng)向全社會公布懲戒情況，最后失信相對人

5、的信用修復與異議申訴。
　　第三部分為信用監(jiān)管部門對相對人及案外人權益的侵害。第一是信用監(jiān)管部門不當行權的表現，主要表現在信用監(jiān)管部門忽視法治建設、信用監(jiān)管部門濫用自由裁量、信用監(jiān)管部門濫用職能、失信相對人參與權得不到保障；第二是失信相對人合法權益受到不當減損，主要表現在失信相對人財產權益受到損害、失信相對人社會保障權益受到損害、失信相對人行政許可權益受到損害、失信相對人工作機會權益受到損害以及失信相對人喪失相關交易機會；三是案外

6、第三人合法權益受到不當減損，主要內容為案外第三人界定與案外第三人合法權益受到不當減損；第四是權利受損主體的救濟權得不到保障，包括行政復議存在問題與行政訴訟存在問題。
　　第四部分為探尋失信懲戒機制健全路徑。第一是完善失信懲戒機制規(guī)范性文件，主要包括制定行政監(jiān)管性失信懲戒規(guī)范性文件與行政監(jiān)管性失信懲戒規(guī)范性文件符合法定要求；第二是提高對信用監(jiān)管部門的約束監(jiān)督，主要包括堅持上級部門的領導機制、努力實現不同部門之間聯動與提高監(jiān)管部門執(zhí)法

7、水平；第三是完善信用監(jiān)管部門的行政程序，主要包括信用監(jiān)管部門按照程序行使決策權、信用監(jiān)管部門按照程序行使執(zhí)行權與信用監(jiān)管部門按照程序行使監(jiān)督權；四是保障權利受損主體的權利救濟；第四是保障權益受損主體的救濟權，主要內容包括救濟權內涵、救濟方式選擇、完善公民救濟權利制度。
　　第五部分是完善失信懲戒配套機制。第一是加強信用主體的自我約束，信用主體堅持守信避免失信行為發(fā)生，失信相對人要配合監(jiān)管部門的懲戒措施；第二是健全失信懲戒協(xié)同機制，