江蘇省常熟市公務用車貨幣化改革分析.pdf

1、我國現(xiàn)行的公務用車制度是傳統(tǒng)計劃經濟體制的產物，其基本特征是定編管理、實物供給、單位所有、多途徑補貼運轉費用、封閉式的自我服務，其主要內容包括享受公車主體的規(guī)定、公務用車的管理規(guī)定和違反管理規(guī)定的處罰規(guī)定三個方面。這種制度在低工資、高福利的收入分配體制下，能夠緩解資源匱乏、財力緊張的矛盾，保障機關工作的正常運轉,但是隨著時間的推移和條件的改變，定編管理產生的弊端日益突出：交通費增長過快，造成財政負擔沉重；超標準超編制配備公車問題屢禁不止

2、；公車使用效率低下，公車私用等腐敗問題嚴重；滋長特權思想，影響干群關系；阻礙汽車工業(yè)的長遠發(fā)展；造成城市交通擁堵。 可見，我國現(xiàn)行的公務用車制度已經到了非改不可的地步。在我國公務用車改革的浪潮中，出現(xiàn)過各種各樣的改革模式，目前實踐中常見的有貨幣化、租賃、報銷、加強管理這四種模式。通過對四種車改模式利弊的分析，可以發(fā)現(xiàn)，貨幣化改革是公務用車改革的最終發(fā)展方向。 2003年至2005年，常熟市作為蘇州市公務用車貨幣化改革的試

3、點地區(qū)，相繼在鎮(zhèn)級機關、市機關各部門和村委會三個層面上實施了公務用車貨幣化改革，對象涵蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、市機關各部門、行政村的公務用車。本文擬結合常熟市改革的實例，進一步剖析公務用車貨幣化改革。 首先，通過對車改所涉及利益群體的分析，可以發(fā)現(xiàn)，領導干部、駕駛員是車改的反對者，政府、中低層公務員和汽車廠商是車改的支持者，普通市民是車改的監(jiān)督者。 其次，運用理性主義政策分析模式，對常熟市車改的收益與成本進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，無

4、論是從政治、經濟、社會的角度看，改革帶來的收益大于所支付的成本。 第三，常熟市的車改客觀上還是存在一些缺陷：納稅人沒有話語權；交通補貼按行政級別發(fā)放，帶有“官本位”的痕跡；難以有效監(jiān)督私車使用中的不正之風；機關干部自駕車輛存在安全隱患；改革不夠徹底。針對上述缺陷，筆者提出相應的彌補建議：將車改政策上升到法律的高度加以規(guī)范；科學合理地確定交通補貼標準；教育、制度、監(jiān)督多措并舉，確保參改人員廉政勤政；建立健全機關干部安全駕車保障機制