財(cái)政金融政策與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同研究.pdf

1、在全面建設(shè)小康社會(huì)背景下，研究財(cái)政金融政策與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的關(guān)系，構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政金融協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。論文在系統(tǒng)總結(jié)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)趨同相關(guān)理論基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前普遍存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題，采用產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行了科學(xué)的衡量與評(píng)價(jià)，然后還對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同所帶來(lái)的負(fù)面影響作出了較為系統(tǒng)的論述；在此

2、基礎(chǔ)上文章利用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)證研究方法檢驗(yàn)了我國(guó)財(cái)政政策與金融政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同中所發(fā)揮的作用；最后提出促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政金融機(jī)制與運(yùn)行模式。
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　　1）國(guó)內(nèi)外相關(guān)典型理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒。本部分將重點(diǎn)放在文獻(xiàn)綜述與理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，其中理論借鑒主要集中在金融發(fā)展理論、財(cái)政政策理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同理論，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒選取了美洲國(guó)家、歐洲國(guó)家、亞

3、洲國(guó)家在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上的財(cái)政金融政策經(jīng)驗(yàn)。
　　2）財(cái)政金融政策與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的理論框架。本部分主要對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定，總結(jié)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法，然后重點(diǎn)分析財(cái)政金融影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)理。
　　3）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的形成過(guò)程及危害。本部分主要介紹我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的形成過(guò)程、基本特征、主要危害。
　　4）財(cái)政金融政策與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的實(shí)證研究。本部分重點(diǎn)研究財(cái)政政策、金融政策及財(cái)政金融組合政策

4、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同關(guān)系。通過(guò)采用2003—2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)財(cái)政年鑒》、《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)證研究財(cái)政政策、金融政策及財(cái)政金融組合政策與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同關(guān)系，以揭示財(cái)政金融影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的效果，從而為構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)政金融協(xié)調(diào)機(jī)制提供數(shù)據(jù)支撐。
　　5）促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)政金融機(jī)制與模式。本部分在前面研究的基礎(chǔ)上，分別從財(cái)政、金融角度構(gòu)建出促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)政金融機(jī)制，促進(jìn)

5、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
　　②研究的主要結(jié)論
　　1）我國(guó)區(qū)域間存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，并且這種趨同在不斷加強(qiáng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似度高達(dá)93.5％，比這更高的是中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)相似度，達(dá)到了驚人的97.7%。以工業(yè)產(chǎn)品為例，除原材料工業(yè)、傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)等受區(qū)域稟賦限制導(dǎo)致部分區(qū)域原材料、傳統(tǒng)能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在差異外，無(wú)論是作為日常生活的消費(fèi)用品，還是作為生產(chǎn)所

6、需的工業(yè)品，各省市自治區(qū)的主要工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本自成體系，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也在不斷趨同。并且各地區(qū)之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇也十分雷同，在各地“十二五”規(guī)劃中，絕大多數(shù)將石化、汽車、鋼鐵等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中有16個(gè)省把石油、化工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有15個(gè)省把汽車作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有11個(gè)省把鋼鐵作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題在各省市區(qū)內(nèi)部也廣泛存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同導(dǎo)致了自給自足的地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加劇了地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)。為了維護(hù)地方利益，保護(hù)本地區(qū)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，地方政府設(shè)置重

7、重障礙對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分割封鎖，阻礙了地區(qū)間生產(chǎn)要素和工業(yè)產(chǎn)品的流動(dòng)，從而導(dǎo)致專業(yè)化分工協(xié)作淡化。
　　2）從表現(xiàn)形式來(lái)看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同主要是非合理性的趨同。該種趨同所產(chǎn)生的直接后果是地區(qū)間低水平的重復(fù)建設(shè)，由此導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)品產(chǎn)銷率大幅降低、供求嚴(yán)重不平衡，同時(shí)使得大批建成投產(chǎn)后的項(xiàng)目長(zhǎng)期閑置，生產(chǎn)能力嚴(yán)重浪費(fèi)，產(chǎn)品積壓情況普遍存在，這不僅是資源的浪費(fèi)，也是社會(huì)福利的極大損失。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同還加劇了能源、原材料短缺與產(chǎn)能過(guò)剩

8、的矛盾，根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)中的“木桶效應(yīng)”，那些處于短線的原材料工業(yè)或者能源產(chǎn)業(yè)為了獲得足夠的供給，就會(huì)不斷的對(duì)資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，以犧牲環(huán)境來(lái)維持產(chǎn)業(yè)平衡。在另一方面，產(chǎn)業(yè)趨同還可能會(huì)導(dǎo)致多個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色與優(yōu)勢(shì)逐漸消失，這樣就難以發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)間的互補(bǔ)性，加重了地區(qū)間的市場(chǎng)分割與封鎖，從而抑制了統(tǒng)一的規(guī)范化市場(chǎng)的形成，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的作用。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同也會(huì)對(duì)地區(qū)間的貿(mào)易往來(lái)產(chǎn)生較大的阻礙，助長(zhǎng)地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義，

9、造成市場(chǎng)分割，抑制和延緩我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　3）財(cái)政分權(quán)制度與財(cái)政收支政策是導(dǎo)致地方政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的重要原因。論文從財(cái)政分權(quán)制度、財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策三個(gè)方面簡(jiǎn)述了財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的作用機(jī)理及可能結(jié)果。理論分析認(rèn)為，在統(tǒng)一稅制框架下，稅收總體負(fù)擔(dān)越重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更容易趨同；而在政府之間存在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，并且考核目標(biāo)一致的情況下，財(cái)政政策作為地方政府之間重要的競(jìng)爭(zhēng)工具與手段，財(cái)政支付規(guī)模越大，各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將越

10、趨于一致；同時(shí)在地方政府的部分框架下，財(cái)政分權(quán)制度使地方政府擁有更加自由的操作空間，也必然使地方政府的財(cái)政工具目標(biāo)更加一致，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同?；诟鞯貐^(qū)之間的面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究也證實(shí)了理論分析的結(jié)論。
　　4）金融政策和財(cái)政金融組合效應(yīng)加劇了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化發(fā)展。相關(guān)的的金融政策主要有金融企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、銀行區(qū)域信貸政策、銀行貸款對(duì)抵押品充足率要求、統(tǒng)一的利率與貨幣政策以及政府對(duì)金融市場(chǎng)的干預(yù)行為。而財(cái)政金融組合對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

11、影響包括直接組合效應(yīng)與間接組合效應(yīng)兩方面，直接組合效應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)政通過(guò)金融市場(chǎng)獲得融資從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的渠道與政策工具，主要政策工具包括財(cái)政資金貸款貼息、財(cái)政信貸擔(dān)保、政府債券發(fā)行等；而間接組合效應(yīng)主要包括兩種政策相互之間的信號(hào)傳遞效應(yīng)、政策疊加效應(yīng)和間接傳導(dǎo)效應(yīng)。基于我國(guó)歷年地區(qū)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證研究表明，信貸政策是金融影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最主要渠道，同時(shí)，財(cái)政金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同具有顯著的組合效應(yīng)。
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12、>　　1）加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，打破由于地區(qū)利益障礙形成的地區(qū)分割局面，促進(jìn)地區(qū)間的分工協(xié)作，擴(kuò)大要素流動(dòng)范圍，提高資源配置效率。
　　2）完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合為指導(dǎo)原則，制定出合理的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)對(duì)政策的具體實(shí)施過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，以此確保規(guī)劃的有效性、科學(xué)性以及權(quán)威性。
　　3）制定科學(xué)的財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制，盡可能的消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的地區(qū)利益障礙，

13、促使區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)利益分配更加合理，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的進(jìn)行優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展政策的最優(yōu)配合，緩解區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題。
　　4）建立促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局的金融支持機(jī)制，提高金融政策優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的水平與效率。通過(guò)金融制度改革，建立起統(tǒng)一性與區(qū)域差異性并存的金融政策，減少地方政府對(duì)金融資源配置的干預(yù)，提高金融在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局過(guò)程中的水平與效率。
　　5）加快地方政府管理體制的改革，在地方政府官員

14、的政績(jī)考核方面，要以其對(duì)國(guó)家區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的執(zhí)行力度、對(duì)公共整體利益的合作態(tài)度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，盡快構(gòu)建起地方政府服從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)利益的考核機(jī)制。
　　6）加快健全全國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握全國(guó)各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同狀況及發(fā)展趨勢(shì)。盡快完善經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)投資者行為，避免盲目投資導(dǎo)致的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。
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　　1）探索性研究了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的機(jī)理。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同機(jī)理是：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

15、制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，各省區(qū)在地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（哪個(gè)區(qū)域GDP增長(zhǎng)速度越快，該地區(qū)官員的政績(jī)就越顯著，晉升機(jī)會(huì)就越大）的驅(qū)動(dòng)下，為了實(shí)現(xiàn)GDP高速增長(zhǎng)目標(biāo)，各省區(qū)就會(huì)競(jìng)相發(fā)展那些附加值高但是自身區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)較弱的產(chǎn)業(yè)，從而使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象越來(lái)越明顯。中央政府為了化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和產(chǎn)能過(guò)剩，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，不得不一刀切地關(guān)閉一些企業(yè)，造成大量資本閑置，社會(huì)福利損失嚴(yán)重。
　　2）將政府行為策略細(xì)化為具體的財(cái)政政策與金融政策，

16、研究視角具有創(chuàng)新性。已有文獻(xiàn)主要關(guān)注政府行為對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響，但很少有涉及到政府的具體政策工具與政策手段。本文在研究視角上，將政府行為策略具體化到財(cái)政金融政策工具上，有利于進(jìn)一步深化研究政府行為對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響，更明確分析政府的行為策略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同之間的傳導(dǎo)路徑、作用機(jī)制、政策效果，使得研究結(jié)果更加具有針對(duì)性和政策指導(dǎo)意義。
　　3）采用理論與實(shí)證相結(jié)合的方法研究了財(cái)政金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的組合效應(yīng)，研究思路方法具有創(chuàng)