城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險籌資問題研究——以山東省臨朐縣為例.pdf

1、近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提高和人民生活水平的大幅度上升，廣大城鄉(xiāng)居民越來越迫切的希望得到更高質量、更高水平的社會保障服務。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為社會保障體系中的重要組成部分，該制度的完善與否對于解決城鄉(xiāng)居民年老以后的生活有著至關重要的作用。在當前的時代背景之下，我國政府對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的發(fā)展重視程度越來越高，財政投入也越來越大，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)也得到了相當程度的發(fā)展。然而發(fā)展與問題并存，在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險不

2、斷發(fā)展的過程中不斷出現(xiàn)新的問題，這些問題造成了我國社會保障事業(yè)發(fā)展滯后，嚴重影響居民年老后的生活需求。因此，應當繼續(xù)對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行研究，而資金的籌措作為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中最關鍵的部分，應當予以更高的關注。
　　本文主要采用文獻研究法、問卷調查法、規(guī)范分析法以及定性與定量分析法，對臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險發(fā)展的總體發(fā)展狀況、籌資狀況等進行了分析，其中關于籌資狀況的分析主要集中在籌資標準分析和籌資主體分析以及

3、籌資過程中存在的問題等方面，最后提出了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險籌資優(yōu)化的主要對策。通過研究得出以下結論：
　　(1)臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展階段、城鄉(xiāng)分建發(fā)展階段和城鄉(xiāng)并軌發(fā)展階段三個階段。通過這三個階段的發(fā)展，該縣參保人數(shù)不斷增加，基本實現(xiàn)全覆蓋，該縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險發(fā)展成效顯著，社會保障水平也不斷提高。
　?。?）通過對臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險籌資情況總體分析表明：該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

4、及縣直部門的個人繳費、集體補助和政府補貼各不相同。其中，個人繳費方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人均繳費額偏低，而縣直部門的人均繳費額較高。集體補助方面，大部分村集體缺乏對本村居民的集體補助，即便有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（階街道）近幾年也開始加大對當?shù)鼐用竦募w補助，但補助數(shù)額依舊較小。政府補貼方面，臨朐縣主要采用雙向補貼的形式，既包括“補入口”，又包括“補出口”。
　　（3）對臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險籌資標準進行分析表明：近幾年該縣政府不斷調整繳費檔

5、次，并不斷細化，從2013年開始將最低繳費檔次提高到了每人每年300元，充分考慮到了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人們參保的實際需要。在政府補貼當中，一方面是基礎養(yǎng)老金補貼不斷提高，自2011年以來上調了4次，2015年已達85元/人/年；另一方面是參保居民的繳費補貼，自2011年開始至2014年，對參保居民的繳費補貼一直維持在30元/人/年，而2015年該縣政府對激勵性繳費補貼進行了調整，對繳費檔次超過500元/人/年的給予每人每年60元的繳費補貼

6、。在集體補助方面，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的集體補助數(shù)額一直維持在0~40萬元的區(qū)間內波動，沒有明顯的增長趨勢。
　?。?）對臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中個人繳費行為和政府補貼行為進行分析表明：①城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費檔次主要受到以下各因素的影響，分別是年齡、文化程度、家庭規(guī)模、家庭年收入、對政府的信任程度和對政策的了解程度；②通過對個人最低繳費率、個人最高繳費率和個人最大繳費能力的計算發(fā)現(xiàn)，該縣城鄉(xiāng)居民的個人繳費能力足夠滿足當前所

7、設置的繳費檔次，而居民也完全能夠負擔起城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的參保繳費；③通過對山東省政府和臨朐縣政府補貼額度的整理和計算發(fā)現(xiàn)，該縣政府有能力承擔更高比例的政府補貼水平。
　　（5）臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險在發(fā)展的過程中也存在一些方面的問題：一是個人繳費檔次仍舊偏低，絕大多數(shù)居民仍然選擇最低繳費檔次進行參保；二是集體補助“空殼化”，絕大多數(shù)村集體選擇不提供養(yǎng)老補助，只有極少數(shù)經(jīng)濟特別發(fā)達的村集體給予當?shù)卮迕褚欢ǖ酿B(yǎng)老補助，但數(shù)額也