地方政府行政審批制度改革研究.pdf

1、行政審批是政府利用行政手段管理社會經(jīng)濟，對市場經(jīng)濟資源進行配置的方法。我國現(xiàn)行的行政審批制度脫胎于軍事管理制度，成型于計劃經(jīng)濟時期，曾經(jīng)在社會主義經(jīng)濟發(fā)展、社會公共管理過程中發(fā)揮過重要作用。但隨著市場經(jīng)濟的變化和發(fā)展，原有的行政體制尤其是行政審批制度已經(jīng)和現(xiàn)行的經(jīng)濟體制不相適應(yīng)，甚至在某種程度上成為了制約和阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的絆腳繩。因此，在進一步深化經(jīng)濟體制改革的同時，作為其回應(yīng)，也應(yīng)當對行政審批制度進行大量的改革。
　　在縱觀我

2、國行政審批制度改革的歷程后，可將制約我國行政審批制度改革的因素劃分為行政、經(jīng)濟和法律三個方面。本文旨在通過對行政審批制度的理論和實例研究，結(jié)合新公共服務(wù)理論、權(quán)力監(jiān)督理論、治理理論的分析方法，闡釋如何在行政體制、經(jīng)濟體制和法律體制三個角度，分析和解決在行政審批制度改革中所遇到問題。同時，本文也指出在現(xiàn)有行政審批制度模式下，在行政審批制度改革過程中出現(xiàn)的問題從根本上說是由于兩大本源性問題，一是中央和地方政府利益博弈，即中央推進行政審批制度

3、改革時，地方政府根據(jù)自身情況的積極或消極應(yīng)對，從而導致改革效果隨行政層級的衰減。二是政府部門間信息互換和共享的問題，即部門利益導致的信息不共享，從而降低整體行政效率和改革的推進效果。本文進而通過邏輯分析方法，分析和闡述應(yīng)當通過制定正向和負向的激勵政策，深化改革的進行。
　　本文還通過分析指出，改革在步入深水區(qū)后，應(yīng)采取的不應(yīng)只是原行政審批制度框架下的修補策略，而是應(yīng)當有制度層面的創(chuàng)新和突破。清單制度和與之相匹配的制度正是一項實現(xiàn)政

4、府行政審批制度變革的制度創(chuàng)新。清單制度的誕生和發(fā)展過程本身就是我國行政審批制度改革的深化過程，其形式從早期的權(quán)力清單條款式，發(fā)展到現(xiàn)在的清單式。其內(nèi)容和范疇，從早期的約束政府職能的權(quán)力清單，發(fā)展到分清政府和市場邊界的負面清單，和強化政府監(jiān)督體系的責任清單。其本身也從一個原先僅是政府職能改革中的方法和工具，逐步從內(nèi)涵和外延的擴充，上升到制度層面的創(chuàng)新。在分析和介紹完清單制度后，本文結(jié)合上述分析內(nèi)容，提出了現(xiàn)階段行政審批改革應(yīng)當注重實踐性，