基于權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的地方政府治理變革研究.pdf

1、轉(zhuǎn)型期的中國，地方政府在治理變革中推動了大量的政府治理創(chuàng)新。這種轉(zhuǎn)型中的嘗試，使得權(quán)力結(jié)構(gòu)從穩(wěn)定的靜態(tài)向發(fā)展的動態(tài)轉(zhuǎn)變。學(xué)者們一直都在反思如何才能真正有效實(shí)現(xiàn)地方政府的治理變革目標(biāo)，并有許多的研究嘗試從權(quán)力結(jié)構(gòu)角度來分析地方政府治理變革中產(chǎn)生的各種問題。對此，學(xué)界普遍認(rèn)為:任何形式的地方政府創(chuàng)新，都必然帶來對既有權(quán)力結(jié)構(gòu)的破除。但已有研究尚未系統(tǒng)解釋權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與地方政府的治理變革兩者間的內(nèi)在聯(lián)系，也因此留給了我們“兩者間究竟是何關(guān)系

2、、兩者相互間會有什么樣的影響以及如何引導(dǎo)兩者間的關(guān)系發(fā)展”這樣的研究命題。
　　在這樣的理論與現(xiàn)實(shí)需求之下，本項(xiàng)研究以權(quán)力結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，通過分析集權(quán)化權(quán)力結(jié)構(gòu)下的地方政府治理現(xiàn)狀來揭示地方政府治理變革過程中權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)生的必然性;并就集權(quán)化權(quán)力結(jié)構(gòu)下的地方政府治理變革作系統(tǒng)分析，進(jìn)而運(yùn)用案例研究方法，重點(diǎn)分析集權(quán)化權(quán)力結(jié)構(gòu)模式下形成的“地方政府創(chuàng)新”路徑、“省管縣改革”路徑、“開發(fā)區(qū)”路徑三大典型地方治理變革路徑中，以及“管委會

3、-公司”模式、“項(xiàng)目制”模式和“土地-金融-財(cái)政”模式三大典型地方政府治理變革模式中所呈現(xiàn)出的權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的規(guī)律。在上述個案研究過程中全面分析權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與地方政府治理變革間的各種關(guān)系，并進(jìn)而在宏觀上探討集權(quán)化權(quán)力結(jié)構(gòu)向法治化權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的各個問題。研究形成了以下觀點(diǎn):
　　1、權(quán)力結(jié)構(gòu)的主體要素與行為要素，是影響地方政府治理變革的兩個關(guān)鍵要素。因此，權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型首先必須是主體向多元與平等轉(zhuǎn)型。地方政府實(shí)現(xiàn)治理變革目標(biāo)的重要前提

4、，即對集權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)下所形成的控制關(guān)系、博弈關(guān)系和共謀關(guān)系的破除。主體與行為要素轉(zhuǎn)變的過程，唯有借助權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型方具有可能。
　　2、集權(quán)化權(quán)力結(jié)構(gòu)下的地方政府治理變革選擇了漸進(jìn)式改革路徑，但該路徑無法解決地方政府職權(quán)配置中的非法治化所帶來的公共治理困境。以治理為導(dǎo)向的地方政府改革受到了集權(quán)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重制約而造成了權(quán)力邊界不清、權(quán)力層級沖突嚴(yán)重、權(quán)力影響市場發(fā)展等等問題，解決這些問題必須從權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型入手。
　　3、集權(quán)

5、化權(quán)力結(jié)構(gòu)下的地方政府治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐，既實(shí)現(xiàn)了對現(xiàn)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的突破，又陷入到了新的權(quán)力結(jié)構(gòu)陷阱中。地方政府治理變革的三種路徑和三種模式均是對當(dāng)下權(quán)力結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，也均在一定時間、一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對當(dāng)下權(quán)力結(jié)構(gòu)的突破。但均屬于治標(biāo)不治本。
　　4、保障地方政府治理變革的效果，首先必須獲得主體要素的突破，即轉(zhuǎn)變集權(quán)化權(quán)力結(jié)構(gòu)下的權(quán)力主體制度設(shè)計(jì)，由人治化權(quán)力決策和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)向法治化的權(quán)力決策和運(yùn)行機(jī)制;其次須轉(zhuǎn)變權(quán)力主體的行動策略，由控制