溫州市糧食安全保障體系研究.pdf

1、糧食安全是國家主權最基本、最優(yōu)先的組成部分之一，屬于國家戰(zhàn)略。糧食安全不僅是重大的經濟問題，更是重大的政治問題、民生問題。溫州地處東南沿海臺風高發(fā)區(qū)，人多地少，是糧食主銷區(qū)，構建與之相適應的糧食安全保障體系至關重要。溫州作為典型的糧食主銷區(qū)，具有五大特點:一是耕地資源短缺，糧食增產潛力小，糧食缺口增大;二是糧食供給對外依存度高，市場風險加大;三是糧食需求總體平穩(wěn)，但存在非正常波動的可能;四是市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用越來越大;

2、五是糧食價格變動的影響不同于主產區(qū)。因此，溫州市政府保障糧食安全的責任主要有保護糧食生產能力的責任、落實地方儲備的責任、增強糧食流通能力的責任、保障糧食市場基本穩(wěn)定的責任。本文從組織保障體系、生產保障體系、儲備保障體系、流通保障體系和應急保障體系等五大支撐體系分析溫州市糧食安全保障體系。通過研究，發(fā)現溫州糧食自給率逐年下降，從2001年50％下降到2015年34％。雖然溫州市政府通過多種措施總體保障了溫州糧食供給，但從長遠看，隨著溫州經

3、濟的發(fā)展，人口不斷增加、生活水平和城鎮(zhèn)化率提高、糧食剛性需求數量持續(xù)攀升且質量逐步提高，而耕地數量和質量趨于下降、種糧成本不斷上漲，糧食倉儲設施建設滯后，加之溫州特有的民營糧食企業(yè)“低、小、散”現象普遍，業(yè)態(tài)單一，應急加工能力嚴重不足，溫州糧食安全形勢越發(fā)嚴峻。當前，溫州市糧食安全保障體系面臨的主要問題有糧食生產能力不穩(wěn)定、糧食應急供應能力弱、糧食倉儲設施建設滯后、糧食市場發(fā)育程度低、宏觀管理體制機制問題突出。針對存在的問題，結合溫州實

4、際，提出強化組織保障、提高糧食生產能力、落實地方儲備規(guī)模、加強糧食流通體系建設、完善糧食應急網絡等五大方面涉及強化糧食安全責任制考核結果運用、加強組織協調、健全糧食行政管理職能、守好耕地“責任田”、修編糧食生產功能區(qū)、推進農業(yè)三項補貼政策綜合改革、加強農業(yè)科技創(chuàng)新、拓展訂單糧食提高為農服務水平、落實市縣糧油儲備、加快糧食（油）儲備庫建設、推進“危倉老庫”維修改造、提升科學保糧水平、健全管理制度和運作機制、完善糧食市場設施建設、深入推進糧