論我國農地產權制度的改革.pdf

1、近年來，我國不合理的農地產權制度已嚴重束縛了農業(yè)的發(fā)展，不僅國民經濟的發(fā)展缺乏堅實的農業(yè)物質基礎，還導致農民增收緩慢。 我國只有兩種土地所有權形式——國家土地所有權和集體土地所有權。集體土地所有權的主要缺陷是被國家權力干預得支離破碎，各集體之間權利界定不清，沒有強有力的集體組織有效地行使土地權利。由此，筆者提出如下界定產權和健全產權功能的建議：部分廢止國家對集體土地的征用權；商業(yè)用地使用權由開發(fā)商和集體組織直接交易，國家不再從中漁利；鄉(xiāng)

2、集體和村民小組集體所擁有的土地一律劃歸村集體，由其統(tǒng)一行使土地產權，從而實現外部性內部化；強化村集體的民事行為能力，并應清晰界定村集體和國有土地的范圍。 現行的土地承包經營權既不利于保護農民的利益，也不利于農地產權的流轉，是改革的重中之重。實際上，自農地承包經營權制度誕生以來就已經歷了連續(xù)的變革，在此過程當中國家、地方政府和各地農民都作出了自己的努力。農地產權逐漸得到了加強，《中華人民共和國農村土地承包法》即集中體現了改革的許多成果?；?/p>

3、于節(jié)約交易成本的考慮，筆者建議保留“農村土地承包經營權”的名稱而賦予其物權內涵。當前，農地承包經營權的首要問題在于產權的流轉受到不適當的限制——不能抵押，不能繼承，且轉讓受到嚴格的管制。這些重要交易形式的嚴厲限制甚至禁止不利于形成完善的土地市場，并給市場配置農地資源設置了障礙。由于難于處理效率和平等這對矛盾，在《物權法》制訂過程中，法學家們針對農地產權的流轉提出截然相反的觀點，有的主張允許自由流轉，而另一派則主張嚴格限制轉讓、禁止抵押。

4、筆者從兩田制得到啟發(fā)，提出把承包地分為社會保障田和市場流通田，前者為農民提供基本生存保障，后者則可自由流轉。改革的推行方式也要注意，筆者建議采取誘致性變遷模式，而不是由政府強制推行。就立法而言，農民的創(chuàng)造性應該得到尊重；地方政府應擁有某些立法權，對于各地不同的承包經營權形式由地方立法予以保護。考慮到農地產權制度還遠未成熟，眼前不可能制訂一部完美的法律解決農地產權的所有問題，農地產權制度立法應是一個循序漸進的動態(tài)過程。此外，還要進行有關配