我國大部制改革中行政權力分配問題研究.pdf

1、大部門體制是世界許多發(fā)達國家采用的政府組織架構模式,也是許多經濟體制轉軌國家和發(fā)展中國家所不斷探索的政府組織架構模式。黨的十七大提出了大部門體制改革的構想,旨在精簡機構、理順關系、明確職權、提高行政效能,推進中國行政管理體制的橫向改革。大部門體制改革的提出既是對已有經驗的總結,也是對現實問題的積極應對。
　　 大部制改革涉及到諸多方面的要素,一般包括政府職能轉變、行政權力分配、政府機構設置及其人員配備、行政體系運行機制等,其中,

2、行政權力分配則是大部制改革的核心構成要素。行政權力分配規(guī)定著政府職能配置及其轉變,決定著政府及其組成部門的機構設置,行政權力更是行政系統(tǒng)正常運轉的靈魂。因此,大部制改革在形式上往往表現為職能整合和機構撤并,而實質上則是行政權力的分配調整和行政責任體系的健全配套問題。
　　 行政權力是行政管理得以實現的途徑和動力之所在,是行政機關履行職能、實現行政目標所必需的支配性力量,是最重要的行政資源。諾頓·朗曾經指出,行政管理的生命線就是權

3、力,權力的獲得、保持、增長削弱和喪失是實踐工作者和研究者所不能忽視的,忽視了這點,其后果幾乎可以肯定就會是喪失現實性和導致失敗。因此,大部門體制改革絕不只是部門機構之間的簡單合并,而是一種行政權力結構重組和再造的過程。
　　 目前,在我國大部門體制改革過程中,政府行政權力配置所存在的問題包括:政府與市場、社會權力分配不合理；政府部門之間權力分配不合理;決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分配不合理；權力分配缺乏法制支持。針對這些問題,本文提出