齊河縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“兩區(qū)同建”問(wèn)題研究.pdf

1、黨的十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面做出了突出的貢獻(xiàn)，中國(guó)城市化轉(zhuǎn)型就此拉開序幕。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，諸如缺乏科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題不斷凸顯出來(lái)。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)用足小城鎮(zhèn)的大戰(zhàn)略，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與協(xié)同推進(jìn)來(lái)不斷縮小城市與農(nóng)村、農(nóng)民與居民的差距，不斷打破國(guó)家對(duì)于土地的一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，在堅(jiān)持村民自治與基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)制度配套的改革與創(chuàng)新。近年來(lái)，德州市把“兩區(qū)

2、同建”（農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)）作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化、率先全面建成小康社會(huì)的主抓手，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、居住社區(qū)化、就業(yè)園區(qū)化、公共服務(wù)覆蓋化”的原則，在全國(guó)率先探索出了一套傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的縣域城鎮(zhèn)化模式，為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了范例。
　　齊河縣隸屬于德州市，全縣70萬(wàn)人口中有50萬(wàn)農(nóng)民，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。在推進(jìn)全面小康和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何讓占全縣人口70％的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯

3、改善、同步實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)？在對(duì)縣情、農(nóng)情進(jìn)行認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級(jí)政策，經(jīng)過(guò)測(cè)算對(duì)比，齊河縣明晰了以“兩區(qū)同建”為切入點(diǎn)、就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的工作思路。實(shí)踐證明，“兩區(qū)同建”是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，但在摸索前進(jìn)的過(guò)程中，也存在一些不可忽視的問(wèn)題。
　　本文以山東省德州市齊河縣“兩區(qū)同建”為研究對(duì)象，參照國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，考察了實(shí)施“兩區(qū)同建”的社區(qū)現(xiàn)狀，總結(jié)出了解決當(dāng)前問(wèn)題的建議，以期有助于加快

4、齊河城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，同時(shí)為其他地區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。論文首先明確了“兩區(qū)同建”的相關(guān)理論和概念，并從中央、省級(jí)、地方三個(gè)層次闡述了我縣實(shí)施“兩區(qū)同建”的政策背景。本文認(rèn)為，資金的來(lái)源、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套建設(shè)、社區(qū)的管理體制是“兩區(qū)同建”中存在的明顯問(wèn)題。首先，資金問(wèn)題是阻礙“兩區(qū)同建”發(fā)展的最大瓶頸，如何積極拓寬資金來(lái)源是決定能否順利開展“兩區(qū)同建”的主要手段;其次，公共服務(wù)的提高

5、直接關(guān)系到農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。只有建立完善的公共服務(wù)體系，才能使進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)民盡快適應(yīng)新的生活，才能滿足農(nóng)民們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的服務(wù)需求;再次，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套建設(shè)是保障失地農(nóng)民生活來(lái)源的重要手段，但是在起步階段，如何建立適合農(nóng)村，適合農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無(wú)論在政策上還是規(guī)劃上都要進(jìn)行研究;最后，社區(qū)管理體制的完善是農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，這關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定，也是“兩區(qū)同建”的重中之重。
　　本文認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是推動(dòng)齊河縣實(shí)