稅費改革與農村義務教育經費投入問題研究——湖北省浠水縣的調查與思考.pdf

1、19世紀下半葉以來,世界各國開始積極推行義務教育,在普及義務教育的過程中,遇到種種困難與挑戰(zhàn),其中一個最棘手的就是義務教育經費問題.在我國,發(fā)展義務教育事業(yè),其重點和難點在農村,龐大的義務教育人口和落后的經濟水平,給農村義務教育的投入帶來巨大的壓力.2000年,我國部分省市試點進行了農村稅費改革,取得了一定的經驗和階段性成果.但是,稅改影響了農村義務教育經費投入,暴露出經費投入體制上的固有缺陷,從而引發(fā)了農村義務教育的生存危機.該文通過

2、對湖北省浠水縣稅改后農村義務教育發(fā)展實際狀況的調查,反映出農村稅改第二階段義務教育投入發(fā)生的變化和由此帶來的影響:如教師總量不足與財政供給乏力;公用經費短缺,學校繼續(xù)發(fā)展困難;教師工作積極性不高,人員流失嚴重;農村中小學負債問題突出;城鄉(xiāng)間義務教育投資水平的差距進一步擴大等,從經濟學的角度出發(fā),用系統(tǒng)論觀點分析了稅改后影響浠水縣農村義務教育經費投入不足的主要原因,如義務教育投資體制缺陷;義務教育事權和財權相分離;教育轉移支付制度不健全,

3、其中體制的缺陷是影響農村義務教育經費投入最主要因素.該文在對義務教育的性質、義務教育產品性質特征、義務教育財政投入必須遵循的原則以及義務教育投入矛盾凸現與制度博弈的關系進行深刻理論思考的基礎上,明確提出在新的稅費政策下,"以縣為主"的農村義務教育投資體制依然是"低重心"的投資體制,中央政府和省級政府應是舉辦義務教育的主體,必須劃清中央、省(市)、縣三級政府的權利與義務.在結合農村的實際情況下,該文從投資體制建設、轉移支付制度建設、法律環(huán)