我國政府審計問責制度及其效果研究.pdf

1、我國政府審計問責制度及其效果研究AStudyonResPonsibility一seekingSystemOfGovernmentAuditlngandEffeetivenessinChina學(xué)位申請人:年級:學(xué)科專業(yè):研究方向:指導(dǎo)教師:定稿時間:2007財務(wù)管理理論與審計理論2009年11我國政府審計問貴制度及其效果研究理關(guān)系下，委托人對未恰當履行受托責任的受托人(即代理人)依照事先商定的契約追究責任的行為，問責制即是責任追究制度。因

2、此，審計問責則是通過審計，根據(jù)規(guī)定對不作為或亂作為的責任人給予相應(yīng)的黨紀、政紀和經(jīng)濟方面的處罰。審計問責制正是針對審計結(jié)果中涉及使用資產(chǎn)的流向、使用效率和使用效果的一種社會交待和責任追究體系。審計問責是行政問責體系的重要組成部分。從現(xiàn)行實踐上看審計問責是行政問責的前提，而行政問責是審計問責的歸宿。從審計問責的發(fā)展歷程來看，我國從1994年實行向政府作審計結(jié)果報告到2002年6月25日政府的審計報告開始向公眾公開，審計工作的開展一直是波瀾

3、不驚，“審而無問”的尷尬局面連年發(fā)生，審計問責正是應(yīng)這種需求而生。直到2003年在“非典”防治中包括兩名政府高官在內(nèi)的近千名官員由于在其過程中出現(xiàn)重大錯誤而被罷免官職，我國正式在政府管理中啟動官員問責制，這標志著問責制在我國的誕生。到09年7月，《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》的發(fā)布標志我國問責制已經(jīng)步入法制化、制度化的發(fā)展軌道。而究其根本原因，正是經(jīng)濟權(quán)力異化的現(xiàn)象日益嚴重，而審計問責作為經(jīng)濟權(quán)力監(jiān)控的一種有效方式，必應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)

4、有的作用。第三章，政府審計問責制的構(gòu)架。筆者從政府審計問責制的目標、內(nèi)容、規(guī)范、主體、客體、流程等六個方面對其進行了構(gòu)架。我國的政府審計問責制的目標是以中性目標和消極目標為主，而僅有少部分的積極目標。消極審計問責制度的目標，重視問題的揭露與處罰，但不能消除“年年有檢查，年年有問題”的現(xiàn)象，可以“治標”卻不能“治本”。審計問責通常包括了認定存在錯弊、對過失進行糾正、進行處理處罰和實施后續(xù)審計四個方面的內(nèi)容，分別通過《利馬宣言》、法律、準則

5、和制度四個方面來進行規(guī)范，從而保證問責過程的有序性和問責結(jié)果的可靠性。從政府審計的制度視角來看，政府審計問責的主體應(yīng)該是一個以審計機關(guān)直接問責為核心，輔之以權(quán)力機關(guān)問責(包括各級人大、司法機關(guān)、紀檢部門、以及行政主管部門)，再擴展到社會輿論問責(以媒體為主體的全民問責)的有機體系。而政府審計問責客體的一個共同特征就是:哪個單位有公共資金，哪個單位就應(yīng)當接受審計，接受審計問責。一方面是公共資源的使用和權(quán)力的應(yīng)用是否合法合規(guī)另一方面對公共資