基于新型職業(yè)農(nóng)民培育的縣級(jí)政府職能研究.pdf

1、隨著農(nóng)村改革的不斷深入，培育新型職業(yè)農(nóng)民早已成為一個(gè)時(shí)代的話題。培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，且具有高度責(zé)任感和穩(wěn)定性的新型職業(yè)農(nóng)民，是各級(jí)政府尤其是城鎮(zhèn)結(jié)合部的具有承上啟下關(guān)鍵地位的縣級(jí)政府的重要職責(zé)之一，本文重點(diǎn)研究的是在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的縣級(jí)政府如何發(fā)揮職能，如何將我國(guó)沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，如何培育社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)主體。這是一項(xiàng)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和政府的綜合問(wèn)題，因此，研究“新型職業(yè)農(nóng)民培育中的縣級(jí)政

2、府職能”問(wèn)題，顯然具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文以近幾年國(guó)家發(fā)布關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民的若干意見(jiàn)為指導(dǎo)，通過(guò)從人力資源開(kāi)發(fā)理論的角度闡述培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性和可行性，從協(xié)同治理理論和新公共服務(wù)理論的視角下，闡述縣級(jí)政府在培育新型職業(yè)農(nóng)民這一背景下如何發(fā)揮政府的職能。此外，本文運(yùn)用理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，結(jié)合實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育中的縣級(jí)政府職能問(wèn)題進(jìn)行較為系統(tǒng)、全面、深入的研究。
　　在理論

3、分析培育新型職業(yè)農(nóng)民中縣級(jí)政府存在著“越位”——培育新型職業(yè)農(nóng)民的組織管理體系不科學(xué)、政府與非政府之間的協(xié)作欠缺、“錯(cuò)位”——新型職業(yè)農(nóng)民的培育機(jī)制不健全、培育新型職業(yè)農(nóng)民的公共服務(wù)設(shè)施不健全和“缺位”——培育思想意識(shí)不到位等這些問(wèn)題及原因分析的基礎(chǔ)上，以個(gè)案研究形式進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研和訪談的形式，以江蘇省南部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的S縣為例，從已經(jīng)參加過(guò)培育的新型職業(yè)農(nóng)民、未參加過(guò)培育的農(nóng)民和S縣級(jí)政府職能這三個(gè)方面來(lái)闡述S縣政府在培育新型

4、職業(yè)農(nóng)民過(guò)程中遇到的現(xiàn)狀及問(wèn)題，從而為縣級(jí)政府如何定位職能來(lái)培育新型職業(yè)農(nóng)民提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，從而最終達(dá)到培育新型職業(yè)農(nóng)民的目的。
　　在上述實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，文章提出了以下對(duì)策建議:應(yīng)立足于構(gòu)建服務(wù)型政府，基于“全心全意為人民服務(wù)”和“善育”的理論導(dǎo)向基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代要求強(qiáng)化縣級(jí)培育新型職業(yè)農(nóng)民的政治職能（強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，加大投入力度、逐步建立和不斷完善縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制）、強(qiáng)化適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)職能（科學(xué)設(shè)置和規(guī)范培育機(jī)制、構(gòu)

5、建三位一體的培育主體機(jī)構(gòu)體系）和完善公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的社會(huì)職能（積極完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化外部環(huán)境，加速新型職業(yè)農(nóng)民培育的步伐），從而來(lái)加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的步伐。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于將目前中央關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的熱點(diǎn)——新型職業(yè)農(nóng)民的培育與基本的行政單位縣級(jí)政府聯(lián)系起來(lái)，基于新型職業(yè)農(nóng)民培育這一新的背景下，通過(guò)理論分析和實(shí)證研究，研究縣級(jí)政府職能，具有一定的創(chuàng)新性。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)日積月累的不斷發(fā)展的過(guò)程，作為城鎮(zhèn)結(jié)