服務(wù)型政府目標(biāo)視野下的公務(wù)員能力開發(fā).pdf

1、2005年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出了努力建設(shè)服務(wù)型政府的理念，由此，“服務(wù)型政府”建設(shè)納入國家規(guī)劃成為新的發(fā)展目標(biāo)。如何更好的實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，這對建立一支以“服務(wù)為中心”的國家公務(wù)員隊(duì)伍提出了更高的發(fā)展要求。公務(wù)員是政府行政能力的載體，也是政府形象的代表。當(dāng)今社會已進(jìn)入能力時(shí)代，這種競爭不僅體現(xiàn)在非政府部門，也適用于政府組織。人力資源的特殊性在于它的可開發(fā)性，把握公共部門人力資源的建設(shè)，加強(qiáng)能力開發(fā)是社會可持續(xù)發(fā)展的需要更是滿

2、足民生的需要。 能力開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，公務(wù)員能力開發(fā)是能力建設(shè)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，把握這支隊(duì)伍的能力開發(fā)，使之與服務(wù)型政府建設(shè)相適應(yīng)，并具備相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)是本文研究目的。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是要從不同角度探討公務(wù)員能力開發(fā)的途徑，對其進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、導(dǎo)向性的開發(fā)，通過不同方式促進(jìn)公務(wù)員能力的提高將是寫作的中心環(huán)節(jié)。如何進(jìn)行能力開發(fā)，發(fā)揮公務(wù)員的服務(wù)特性，對建立一支以“服務(wù)為中心”的國家公務(wù)員隊(duì)伍提出更高的發(fā)展要求。本研

3、究正是以個(gè)體和政府組織兩種視角探討對公務(wù)員能力的開發(fā)，構(gòu)建了與服務(wù)型政府相適應(yīng)的能力框架。 本研究主要分為五部分。第一章是有關(guān)概念的界定和相關(guān)研究的綜述。第二章是對于服務(wù)型政府理念的提出，在國際上新公共管理運(yùn)動(dòng)風(fēng)靡的大時(shí)代背景下，我國服務(wù)型政府的發(fā)展和建立情況，并引出服務(wù)型政府目標(biāo)視野下建設(shè)一支高能力的優(yōu)秀公務(wù)員團(tuán)隊(duì)存在的必要性。第三章是對公務(wù)員能力現(xiàn)狀分析，分別指出在理論方面和實(shí)踐方面取得進(jìn)展，并積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，思考我國在公

4、務(wù)員能力開發(fā)上存在的不足。第四章是對公務(wù)員能力開發(fā)的途徑探討，此部分是本研究寫作的中心環(huán)節(jié)。個(gè)體開發(fā)為一條線，主要從個(gè)體角度談對公務(wù)員自身能力的提升；以政府開發(fā)為第二條線，從組織角度談對公務(wù)員能力的開發(fā)，關(guān)鍵在于途徑的選擇，其中詳細(xì)描寫通過文化開發(fā)、目標(biāo)管理開發(fā)、能力授權(quán)開發(fā)、情感激勵(lì)開發(fā)以及培訓(xùn)教育等方式實(shí)現(xiàn)公務(wù)員能力的增長。第五章是在現(xiàn)有公務(wù)員通用能力的基礎(chǔ)上，對服務(wù)型政府公務(wù)員應(yīng)具有的通用能力進(jìn)行完善與探討。第六章是對未來我國公務(wù)

5、員能力開發(fā)方式和能力發(fā)展的展望。 從行政管理角度，服務(wù)型政府建設(shè)正如火如荼進(jìn)行，以政府本身的行政載體公務(wù)員入手探討公務(wù)員能力開發(fā)，分析公務(wù)員能力的提升對服務(wù)型政府建設(shè)的貢獻(xiàn)作用是本文的著眼點(diǎn)。研究得到的新見解：1、在人力資源理論界，以人力資源“管理”和“建設(shè)”為視角研究公共部門人力資源的文章比較常見，本文認(rèn)為“開發(fā)”是人力資源管理與建設(shè)的前提與基礎(chǔ)，單純選擇“開發(fā)”為角度談與服務(wù)型政府相適應(yīng)的公務(wù)員能力開發(fā)具有一定新穎性。2、本