流程驅(qū)動面向服務(wù)的電子政府架構(gòu)研究.pdf

1、電子政府建設(shè)是實現(xiàn)我國國家信息化的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，但是，當前的電子政府IT投資項目卻存在著許多問題，如重復(fù)投資、系統(tǒng)不能滿足政府業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)互相隔離成為自動化孤島等等，這些都導(dǎo)致巨大的資源浪費，造成這種狀況的原因是多方面的，其中一個重要的原因是缺乏一個合理、有效的電子政府建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃工具，對電子政府的戰(zhàn)略規(guī)劃往往流于主觀，不夠清晰和科學(xué)。電子政府建設(shè)不僅僅是一個技術(shù)問題，而是一個涉及戰(zhàn)略、流程、組織、人員、文化、功能、技術(shù)

2、等許多組織要素的復(fù)雜過程，要想有效管理這個復(fù)雜過程，需要一個宏觀工具給出戰(zhàn)略性的指導(dǎo)方向和清晰的發(fā)展路線。電子政府架構(gòu)就是這樣一種工具，電子政府架構(gòu)對指導(dǎo)電子政府建設(shè)的重要價值得到了一些發(fā)達國家的廣泛認可。例如，美國2003年4月出版的《電子政府戰(zhàn)略》就指出：“電子政府建設(shè)過程中的一個重要發(fā)現(xiàn)是需要一個聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)(即美國聯(lián)邦電子政府架構(gòu))，”以“改進IT投資決策，協(xié)調(diào)IT對業(yè)務(wù)目標的支持，協(xié)調(diào)IT投資和業(yè)務(wù)驅(qū)動力，減少冗余，

3、改善流程和系統(tǒng)間的互操作性，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟”電子政府架構(gòu)是從全局的角度，對電子政府的業(yè)務(wù)元素(包括戰(zhàn)略、流程、組織等等)和信息技術(shù)元素及其相互關(guān)系的一種結(jié)構(gòu)化的表示方案，它是電子政府業(yè)務(wù)活動及相關(guān)信息技術(shù)組件的一副大圖，有助于政府管理和業(yè)務(wù)人員從總體上了解電子政府業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的關(guān)系，可以從宏觀上和戰(zhàn)略上指導(dǎo)和規(guī)范電子政府建設(shè)。電子政府架構(gòu)的表現(xiàn)形式多種多樣，目前尚未有定論，不同的國家制定了不同的架構(gòu)，本文依據(jù)最新的信息技術(shù)

4、發(fā)展趨勢，總結(jié)現(xiàn)有的電子政府架構(gòu)理論研究，提出了一種新的電子政府架構(gòu)——流程驅(qū)動面向服務(wù)的電子政府架構(gòu)，詳細研究了其組成內(nèi)容，以期對我國電子政府建設(shè)有所助益。該架構(gòu)充分發(fā)揮了現(xiàn)代XML、Web服務(wù)和BPM(Business Process Management)技術(shù)的能力，將流程和服務(wù)作為架構(gòu)的核心要素，為構(gòu)建敏捷的、互操作的電子政府應(yīng)用打下堅實的基礎(chǔ)。該架構(gòu)由戰(zhàn)略架構(gòu)、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程架構(gòu)、服務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、工

5、程架構(gòu)、管制架構(gòu)、安全架構(gòu)等子架構(gòu)組成。戰(zhàn)略架構(gòu)包含指導(dǎo)組織信息系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略性制品，如戰(zhàn)略目標、使命、原則等。業(yè)務(wù)流程架構(gòu)主要包含組織的業(yè)務(wù)流程模型。服務(wù)架構(gòu)描述支持業(yè)務(wù)流程所需的業(yè)務(wù)服務(wù)。信息架構(gòu)描述組織的信息模型。技術(shù)架構(gòu)描述整體信息技術(shù)解決方案。工程架構(gòu)描述IT軟硬件設(shè)施的工程布局。管制架構(gòu)包括約束電子政府系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標準體系和相關(guān)法律法規(guī)體系。安全架構(gòu)就提出了一個綜合性的信息安全保障體系，該體系由安全技術(shù)保障體系、

6、安全組織保障體系、安全制度保障體系、安全控制與安全管理流程保障體系等構(gòu)成。組織架構(gòu)描述組織結(jié)構(gòu)。在這些子架構(gòu)中，特別值得一提的是業(yè)務(wù)流程架構(gòu)、服務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)和信息架構(gòu)，正是這些架構(gòu)反映了突破性的Web服務(wù)和BPM技術(shù)的應(yīng)用，為建立流程驅(qū)動的一體化的電子政府應(yīng)用提供了可靠的技術(shù)保障。業(yè)務(wù)流程架構(gòu)反映政府業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容，是整個電子政府架構(gòu)的核心架構(gòu)。業(yè)務(wù)流程是自動化和集成的基礎(chǔ)。為了進行政府業(yè)務(wù)流程建模，首先需要明確政府有哪

7、些業(yè)務(wù)流程，因此，需要先建立業(yè)務(wù)流程分類模型，對業(yè)務(wù)流程作出科學(xué)的分類。在此基礎(chǔ)上，再對每一個識別出的業(yè)務(wù)流程建模。此外，政府業(yè)務(wù)流程往往需要跨越多個部門，業(yè)務(wù)流程建模既有機構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程，又有跨機構(gòu)的業(yè)務(wù)流程，其中跨機構(gòu)流程更加復(fù)雜，為了簡化跨機構(gòu)業(yè)務(wù)流程建模，可以提煉出一些部門間的通用交互模式，供建立跨機構(gòu)業(yè)務(wù)流程模型參考。綜上所述，政府業(yè)務(wù)流程架構(gòu)主要由業(yè)務(wù)流程分類模型、業(yè)務(wù)流程模型和部門間交互模式構(gòu)成。業(yè)務(wù)服務(wù)是業(yè)

8、務(wù)流程的基礎(chǔ)，在電子政府架構(gòu)中，需要專門的業(yè)務(wù)服務(wù)架構(gòu)表達所需的業(yè)務(wù)服務(wù)，業(yè)務(wù)服務(wù)架構(gòu)描述了支持政府業(yè)務(wù)的、可重用的業(yè)務(wù)服務(wù)分類，通過共享和重用這些服務(wù)，可以減少重復(fù)的IT投資，也能夠極大地提高系統(tǒng)互操作性。22技術(shù)架構(gòu)從技術(shù)的角度以一種較為通用的方式表達了系統(tǒng)的總體技術(shù)結(jié)構(gòu)。近年來，XML、Web服務(wù)和業(yè)務(wù)流程管理技術(shù)BPM(Business Process Management)的發(fā)展和成熟，正在逐漸改變應(yīng)用開發(fā)和設(shè)計范式

9、，改變軟件體系結(jié)構(gòu)，新一代的BPM技術(shù)與Web服務(wù)技術(shù)的結(jié)合，為解決長期以來困擾信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的系統(tǒng)隔離、缺乏靈活性等問題，滿足組織業(yè)務(wù)需求帶來了希望。本文根據(jù)這些最新的技術(shù)發(fā)展，提出了一種“流程驅(qū)動面向服務(wù)的技術(shù)架構(gòu)”，有助于解決傳統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)存在的互操作性和敏捷性差的缺陷，滿足現(xiàn)代組織的業(yè)務(wù)需求。信息架構(gòu)主要包含三方面的內(nèi)容，一是針對信息存儲(數(shù)據(jù)庫設(shè)計)而建立的邏輯數(shù)據(jù)模型，這主要用ER圖或UML表達。二是針對電子政

10、府應(yīng)用系統(tǒng)間信息(文檔)交換而建立的政府文檔模式模型(亦可稱為接口數(shù)據(jù)模型).為了提高系統(tǒng)間政務(wù)信息交換的互操作性，需要對交換文檔的語義、語法做出統(tǒng)一約定，這是政府文檔模式模型要解決的問題，政府文檔模式模型表現(xiàn)為一組文檔模式，接口數(shù)據(jù)模型要統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一語義，與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型解耦(由于歷史原因，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型可能無法統(tǒng)一)，可以極大地提高互操作性。三是描述不同機構(gòu)間交換信息的節(jié)點信息交換模型。在對上述架構(gòu)的基本構(gòu)成進行研究后，文