治理理論視角下的村級治理研究.pdf

1、在“鄉(xiāng)政村治"體制下，農(nóng)村在經(jīng)濟、文化等各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了巨大的成績。十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，對村級治理提出了新的要求。通過治道的變革與創(chuàng)新，實現(xiàn)村級治理的良好狀態(tài)，促進農(nóng)村全面發(fā)展，進而推動整個社會的全面進步，這不但有很大的理論價值，也有著重大實踐意義。 本文以治理和善治理論為主要研究方法，綜合運用唯物主義的經(jīng)濟分析法、制度理論和國家與社會分析框架。 治理和善治理論是發(fā)端于

2、歐美國家新的政治分析框架，被認為是替代傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治理論的新銳思想。治理指的是在社會公共領(lǐng)域內(nèi)，以公共利益最大化為目標，各種正式和非正式的機構(gòu)或個人在平等、協(xié)商、合作的基礎(chǔ)上運用自身擁有的合法權(quán)力共同管理公共事務的過程。善治是實現(xiàn)公共利益最大化的社會管理過程，是國家權(quán)力向社會的回歸，是一個還政于民的過程。它有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同，要求公民的積極參與。公民社會是治理和善治的社會基礎(chǔ)，民間組織作為公民社會的組織實體，是其中的

3、核心要素。 村級治理是鄉(xiāng)村治理的核心內(nèi)容，對鄉(xiāng)村治理甚至整個國家的治理都有重大意義。村級治理除了具備治理的一般特征外，還有自己的特殊之處。本文從村級治理的外部環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)、主體、過程、內(nèi)容和績效等多個方面對村級治理進行深入分析。 以村民自治為核心的村級治理存在著重形式輕實質(zhì)、自治程度低、政府干預過多、黨支部和村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)、村級組織的整合能力日益弱化、法律法規(guī)不完備、民間組織發(fā)育不足等問題。 國家掌握著強大的

4、政治、經(jīng)濟、組織、文化和信息等資源，保持著對鄉(xiāng)村社會的強有力控制，農(nóng)村社會的自主性力量還很弱小。增強鄉(xiāng)村社會的自主性，減少國家的強制和干預，建立協(xié)調(diào)、和諧的鄉(xiāng)村--國家關(guān)系，成為治理變革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 依據(jù)治理理論并結(jié)合農(nóng)村發(fā)展水平，未來中國農(nóng)村應該建立黨領(lǐng)導下的多層次、多主體合作共治的治理體制。新機制的建立需要一系列政治、經(jīng)濟、文化條件，需要發(fā)揮政府的主導作用，完善村民自治制度和法律法規(guī)體系，重點是培育和鼓勵各類農(nóng)村民間組織發(fā)展