行政給付救濟研究.pdf

1、本文在提倡服務政府、構建和諧社會的大背景下,從給付行政、服務行政模式的角度將行政給付救濟作為研究對象。本文共分四個部分。
　　第一部分,闡述了行政給付的基本理論。
　　首先對行政給付概念作了定義。所謂行政給付,即行政主體為保障個人和組織的生存權和受益權,維持和促進國家與社會的穩(wěn)定和發(fā)展,依照法律規(guī)定和相關政策向個人和組織,尤其是出現生存困難并符合法定保障條件的個人和組織,提供物質、安全、環(huán)境、精神等各方面保障的行政活動。

2、r>　　其次,在此概念上基礎,對行政給付與給付行政、行政給付與社會保障兩組概念進行了比較。認為,給付行政往往是被當作一種行政理念、行政模式,而行政給付是種行政行為或者行政活動、在法律具體層面上具有可操作性。社會保障概念往往代表的是國家通過國民收入分配和再分配,依法對社會成員的基本生活權利給予保障而建立的一套安全制度;而行政給付更多的是從法律角度來理解,尤其是行政法的角度,它是行政活動的重要組成部分。社會保障的項目與行政給付的內容上有很大

3、的交叉,但不是完全同一的,行政給付不包括作為社會保障組成部分的社會私力救助。
　　再次,對行政給付的特征進行了描述。行政給付的主體是行政主體,是以行政主體的職能為前提的。行政給付具有授益性,行政給付體現了行政主體職權與職責的統(tǒng)一性,既是行政主體的職權,又是行政主體的職責和義務,特別是在服務行政的背景下,行政給付更是行政主體的積極義務。
　　然后,將行政給付進行分類。按照對象資格是否確定,行政給付可以分為不特定給付與特定給付;

4、按受益人獲得給付的同時是否自身具有金錢給付義務角度,行政給付分為有有償給付和無償給付;按照給付內容,行政給付可以分為供給性給付、保障性給付和資助性給付;按行政主體是否負有積極作為義務,行政給付分為作為給付和不作為給付。
　　最后,探討了完善行政給付救濟的意義,認為完善行政給付救濟是實現社會公平的重要途徑,是建設服務政府的內在需求,是構建和諧社會的必然要求,也是人道主義精神的直接體現。
　　第二個部分,介紹和討論了國外行政給付

5、方面的一些經驗。這個部分分別從司法救濟與司法外救濟兩個方面進行的探討。
　　司法救濟上，分別談到了以英國、美國為代表的普通法系模式和以日本、法國、德國為代表的大陸法系模式。英國采用的公法救濟方法,這些方法混合了傳統(tǒng)的私法救濟方法和純粹的公法救濟方法,其中典型的用于行政給付的救濟上的方法主要包括強制令、禁制令、宣告令,以及損害賠償等;而美國則以其憲法為依據,由法院進行司法審查。日本的司法救濟主要是確認訴訟,法國是撤消訴訟,德國是給付

6、訴訟。
　　司法外救濟上，提到了在英國在給付爭議上的裁判所制度,美國的社會保障金申請裁決過程,以及日本的苦情處理制度。
　　第三部分,分析了我國行政給付救濟中存在的問題。主要表現在提起行政復議或訴訟的主體資格比較嚴格,行政訴訟受案范圍比較窄,以及行政復議與行政訴訟不完全配套的問題上。
　　第四部分,是對健全和完善我國的行政給付救濟的一些構想。首先,認為可以擴大行政訴訟受案范圍,不應只針對現有的具體行政行為,其他公共服務

7、手段如果侵害了公民權利,行政訴訟應該也對其予以調整。其次,要完善行政給付訴訟制度。將財產給付之外的其他給付類型,以及以準行政行為、行政事實行為為表現形式的給付行為納入給付訴訟的范圍,共同構成一個完整的給付訴訟。再次,主張建立公益訴訟制度。在原告資格上不以利益相關人為限,公益訴訟的原告應包括公民個人、公益團體及相關的國家機關(如檢察院)。此外,還要完善行政給付的補償和賠償制度,行政相對人因行政機關應該給付卻沒有給付而遭受損失的,國家應當予