區(qū)域間政府合作：應對邊緣化的共識——基于中原經(jīng)濟區(qū)實踐的合作收益分析.pdf

1、隨著經(jīng)濟全球化步伐加快，馬太效應愈加明顯。中國省內地市間、區(qū)縣間的區(qū)域差距成為一個沒有引起足夠重視，但是又對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展影響深遠的戰(zhàn)略問題，這個問題可以用三個字加以概括：邊緣化。面對洶涌而來的金融危機，國內外學者及官員均指出：區(qū)域合作是應對金融海嘯的良策。被邊緣化的行政區(qū)的合作各方都承認只有聯(lián)合才能抵御風險，只有合作才能共贏。區(qū)域合作已經(jīng)成為經(jīng)濟危機中的政府治理之道。和諧社會為合作提供了目標，合作收益分析框架為區(qū)域合作提供了理論支

2、撐和分析思路。降低合作成本、提高合作收益和著重建立健全收益分配機制，是實現(xiàn)區(qū)域合作共贏與和諧社會的路徑。
　　 本文的總體思路是：以中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作的問題和實踐為切入點，以合作收益分析框架為主線，聚焦合作成本、合作收益和合作分配機制三大焦點，努力理清區(qū)域合作實踐中的成本類型、收益類型和分配機制，構建邊緣化行政區(qū)合作的機制。本文主要分以下五個部分：
　　 第一部分通過邊緣化現(xiàn)實問題引出研究行政區(qū)橫向合作的現(xiàn)實意義。中原經(jīng)

3、濟協(xié)作區(qū)是邊緣行政區(qū)主動合作實踐的縮影。伴隨著全球化的經(jīng)濟市場化和地方分權化的發(fā)展趨勢，探索促進區(qū)域平衡發(fā)展、推進區(qū)域一體化進程的有效模式和方法。
　　 第二部分是闡述運用合作收益分析框架分析邊緣行政區(qū)橫向合作的適用性。區(qū)域合作作為一種公共管理活動，目的是通過高效協(xié)同提供廣義以及狹義的公共產(chǎn)品。由于公共管理活動存在著公共利益，經(jīng)濟學視域的成本-收益分析方法的制度性前提就會發(fā)生改變。公共管理應建立“合作—收益”的分析框架，以通過人

4、類的合作機制，實現(xiàn)社會的公共利益。公共產(chǎn)品具有的非競爭性和非排他性決定了區(qū)域合作各方在進行決策時，合作而非競爭成為其最優(yōu)的選擇。
　　 第三部分是運用合作收益對中原經(jīng)濟區(qū)跨行政區(qū)橫向合作實踐進行分析。合作的成本包括合作之前的排他成本與防范成本、合作之初的信息成本、合作過程的監(jiān)督成本和合作之后的收益分配過程的談判成本；合作的收益包括合作參與者的個體利益、共同利益和公共利益；合作的收益分配要遵循協(xié)商對話和收益共享原則。
　　

5、 第四部分是對歐盟、長三角、珠三角區(qū)域合作進行借鑒分析。
　　 第五部分是基于合作收益分析框架，構建行政區(qū)跨區(qū)橫向合作的合作機制。
　　 綜合以上分析，得出以下結論：在金融危機背景下，區(qū)域合作的戰(zhàn)略意義尤其突出。區(qū)域合作創(chuàng)新是適應世界經(jīng)濟一體化和應對經(jīng)濟危機的一項戰(zhàn)略措施。以長期發(fā)展的眼光來看，擺脫“邊緣化危機”的根本出路是提高區(qū)域內消費水平、激活區(qū)域內市場和減少對區(qū)域外市場的依存度，因此區(qū)域合作成為必然選擇。區(qū)域合作有

6、助于區(qū)域之間打破產(chǎn)業(yè)壁壘，消除重復研究和重復投資、實現(xiàn)知識及生產(chǎn)要素的分配和共享，促進企業(yè)間跨區(qū)合作，促進技術、資金、人才要素在更大范圍流動，使各種資源的到了給你更加優(yōu)化的配置，從而使整個國民經(jīng)濟運行的效率得到提高，從而產(chǎn)生更高的創(chuàng)新效率。合作收益分析框架可以為區(qū)域合作戰(zhàn)略提供分析思路。為應對邊緣化，加快經(jīng)濟結構調整和優(yōu)勢重構，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，應加快研究制定和實施區(qū)域規(guī)劃，出臺區(qū)域合作政策，促進區(qū)域合作成本的降低和收益的提高，重點解決

7、收益合理分配問題，通過合作機制的構建和完善增強合作的動力，使全體人民共享合作的成果，真正實現(xiàn)和諧社會。
　　 本文的創(chuàng)造性成果在于運用合作收益分析框架對邊緣化行政區(qū)跨區(qū)橫向合作實踐進行分析，對區(qū)域合作實踐中的成本和收益進行類型化梳理，并強調了收益分配機制構建在區(qū)域合作中的重要意義，試圖對區(qū)域間政府合作機制構建提出相關建議。本文的難點一是各省域地市相關數(shù)據(jù)收集和分析較為龐雜；二是構建區(qū)域間政府合作機制需要一定的理論基礎及較豐富的實