可持續(xù)發(fā)展觀與海洋特別保護(hù)區(qū)法律制度研究.pdf

1、黨的十六屆三中全會提出的“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，體現(xiàn)了發(fā)展的最高境界，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的，摒棄了發(fā)展中國家將發(fā)展單一地理解為經(jīng)濟(jì)增長的觀念，反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識的不斷深化，為完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步指明了方向。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何面對對環(huán)境資源的索取與破壞的問題上，容易走兩個極端。第一個極端就是毫無限制的向大自然索取，即傳統(tǒng)發(fā)展觀的錯誤。傳統(tǒng)發(fā)展

2、觀偏重于物質(zhì)財富的增長，忽視人的全面發(fā)展；簡單地把經(jīng)濟(jì)增長等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會的全面進(jìn)步；相應(yīng)地把GDP的增長作為衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心，忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)；單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象，忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，盡管人類曾創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟(jì)奇跡，積累了豐富的物質(zhì)財富，但也為此付出了巨大的代價，資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象屢見不鮮，人們的生

3、活水平和生活質(zhì)量往往不能隨著經(jīng)濟(jì)增長而相應(yīng)提高。第二個極端就是單純的保護(hù)，禁止對自然資源進(jìn)行任何形式的開發(fā)和利用。這種單純的保護(hù)，在特定時期對特定對象是必須的，這是對某些脆弱、瀕危的自然環(huán)境與資源進(jìn)行保護(hù)的最行之有效的措施。但是，如果不加限制的將單純保護(hù)行為擴(kuò)大化，就會造成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前，這顯然是我們所不愿看到的。我國自然保護(hù)區(qū)制度建立已有幾十年的歷史，有一個現(xiàn)象值得引起我們的重視，即建立的越早、保護(hù)水平越高的自然保護(hù)區(qū)，其周邊

4、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钏狡毡檩^低。這顯然不是我們愿意看到的，同時，也更不是保護(hù)區(qū)建立的初衷。本世紀(jì)頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須集中力量，加快發(fā)展。如果沒有發(fā)展或者發(fā)展速度不快，都可能錯失良機(jī)?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，三者是一個有機(jī)的整體，不可偏廢。我們必須明確的是：全面發(fā)展不等于沒有發(fā)展重點，協(xié)調(diào)發(fā)展不等于平均發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展更

5、不等于放慢現(xiàn)階段的發(fā)展速度。所謂可持續(xù)發(fā)展，主要是強(qiáng)調(diào)既要立足眼前，更要立足長遠(yuǎn)；既要考慮今天，更要思慮明天；既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，更要強(qiáng)調(diào)人與自然、資源的和諧發(fā)展。海洋特別保護(hù)區(qū)正是在當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要下應(yīng)運而生的。海洋環(huán)境問題是二十一世紀(jì)我們?nèi)祟愃媾R的人口、資源、環(huán)境三大問題之一。海洋占地球表面積的71[％]，是地球生命支持系統(tǒng)的一個重要組成部分，是環(huán)境的重要調(diào)節(jié)器，也是生命的搖籃，資源的寶庫，風(fēng)雨的故鄉(xiāng)，五洲的

6、通道。今天，由于地球人口劇增，陸地資源被大規(guī)模開發(fā)利用而日趨短缺，海洋己成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富和地球上的最后空間。然而，隨著人類社會開發(fā)海洋與利用海洋活動的增多，海洋環(huán)境的壓力日益嚴(yán)重，保護(hù)海洋環(huán)境己受到我國的高度重視，建立完善的海洋特別保護(hù)區(qū)制度迫在眉睫。只有辯證地認(rèn)識和處理好發(fā)展與自然環(huán)境資源的關(guān)系，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，我們才能緊緊抓住和充分利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國政府十分重視海洋環(huán)境保護(hù)工作，一直在

7、積極探索“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的發(fā)展模式，為建立我國的海洋環(huán)境保護(hù)法律制度進(jìn)行不懈的努力，基本形成了具有中國特色的海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。海洋自然環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今全球環(huán)境保護(hù)的熱點與重點之一。本文的寫作正是基于建立和完善海洋特別保護(hù)區(qū)這一重要目的。本文首先綜合闡述了海洋保護(hù)區(qū)的相關(guān)理論，同時結(jié)合自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理論成果，為全文的研究奠定了理論基礎(chǔ)。總結(jié)了世界上一些發(fā)達(dá)國家及地區(qū)和我國國內(nèi)的海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展情況與管理經(jīng)驗，為

8、本文的研究提供了較為全面的研究背景，系統(tǒng)分析了海洋特別保護(hù)區(qū)的立法的必要性以及與其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。文章共分5章。第1章概述介紹了可持續(xù)發(fā)展觀的產(chǎn)生、發(fā)展及完善的過程，可持續(xù)發(fā)展觀的內(nèi)涵，并詳細(xì)介紹了可持續(xù)發(fā)展觀對于法學(xué)理論的影響，指明了法學(xué)理論與可持續(xù)發(fā)展觀的關(guān)系。第2章主要介紹了海洋自然保護(hù)區(qū)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展概況，海洋資源的概況以及分類，并著重介紹了我國以及美國、英國、澳大利亞和加拿大海洋自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展與管理，指出了建立海洋

9、特別保護(hù)區(qū)的必要性。第3章以《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)為基礎(chǔ)，以海洋資源開發(fā)利用基本法律、海岸帶使用管理法律、海域使用管理法律和大陸架開發(fā)利用法律為主線，介紹了國外的涉海法律和我國對海洋環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)的法律法規(guī)體系以及管理實踐。第4章從海洋特別保護(hù)區(qū)的立法必要性入手，詳細(xì)論述了海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律法規(guī)與相關(guān)國際法和國內(nèi)法的關(guān)系。第5章論證了海洋特別保護(hù)區(qū)的管理制度，包括綜合管理制度、功能區(qū)劃制度、資源與環(huán)境開發(fā)利