我國政府臨時機構監(jiān)督研究.pdf

1、我國處于社會轉型時期，社會經濟事務紛繁復雜，政府管理環(huán)境急劇變遷，政府常設機構往往難以應對公共事務的新情況、新問題。為了更好地處理社會經濟事務以履行政府的職能，我國各級政府往往通過授權設立政府臨時機構來處理具有臨時性、緊急性、突發(fā)性或者階段性的社會經濟事務。然而，有些地方政府習慣性地通過設置臨時機構來完成某項專門工作，造成政府臨時機構數量龐大、名目繁雜、職能廣泛，這嚴重影響和干擾了政府職能的發(fā)揮和依法行政的權力。因此，非常有必要對政府臨

2、時機構進行規(guī)范化管理，建立健全我國政府臨時機構監(jiān)督機制。由于政府臨時機構是授權行政主體，本文在闡述行政監(jiān)督相關理論的基礎上，分析我國政府臨時機構監(jiān)督管理存在的問題，借鑒國外政府臨時機構監(jiān)督管理的經驗，探討構建我國政府臨時機構行政監(jiān)督機制的對策。
　　 建立健全我國政府臨時機構監(jiān)督制約機制必須把對政府臨時機構監(jiān)督管理納入我國行政監(jiān)督體系，構建政府臨時機構外部監(jiān)督機制和內部監(jiān)督機制。本文認為完善我國政府臨時機構監(jiān)督機制對策主要有以下

3、幾個方面：
　　 首先，轉變政府職能，明確臨時機構作用邊界。對政府臨時機構的監(jiān)督管理，應當建立在合理界定政府職能范圍的基礎上，讓行政權力不與市場爭權、不與民爭利，鼓勵非政府組織參與公共管理，推行政府購買服務，大幅度削減政府行政機構規(guī)模，加強與非政府組織進行合作，從非政府組織那里獲取經驗及專業(yè)知識，以解決臨時出現的復雜問題，而不必為此專門建立一個常設機構或者臨時性機構。要根據實際需要設置政府臨時機構，并合理界定職責和權限，讓臨時機

4、構在政府職能范圍內充分發(fā)揮其積極作用。
　　 其次，加快立法進程，健全臨時機構外部監(jiān)督。完善政府臨時機構監(jiān)督管理法律法規(guī)，明確臨時機構設置條件與程序，規(guī)范臨時機構職權與運行機制，明確臨時機構終結條件與程序，臨時機構的設置必須進行科學論證和嚴格審批，可設立可不設立的，一般不宜設立，其職能可由現有機構履行，堅決杜絕設置臨時機構的隨意性。對有關職能交叉和管理職能缺位時需要設立臨時機構的，首先考慮在政府機構內確定為主協(xié)調職能部門和在相關

5、或相近職能部門增加缺位的管理職能。對實在不能解決問題而非設立臨時機構不可的，要明確其設置條件與程序。對政府臨時機構監(jiān)督要做到有法可依，引導政黨、社會組織、新聞媒體和公民個人，依照憲法和法律確定的權利對臨時機構進行監(jiān)督制約，以權利制約權力，建立政府外部民主評價、外部信訪、輿論監(jiān)督與權力制約相結合等監(jiān)督機制。
　　 再次，規(guī)范內部管理，完善臨時機構內部監(jiān)督。理順臨時機構管理體制，明確管理部門，加強臨時機構的制度建設，建立完善行政部門

6、對臨時機構內部監(jiān)督機制。一是強化行政問責制，明確臨時機構的監(jiān)管主體和監(jiān)管責任。我國政府臨時機構一般都是由眾多職能部門抽調人員組合而成，各職能機關都負有部分監(jiān)管責任。由于有些臨時機構在成立時往往就依據一個行政命令，缺乏法律的授權，這就意味著它們缺乏行政主體資格，不能獨立承擔法律責任。二是建立經費管理制，規(guī)范臨時機構的財務管理和審計監(jiān)督。我國政府臨時機構經費來源主要是依靠上級撥款，有些臨時機構承擔任務較重大，上級撥款往往數額較大，對臨時機構

7、經費撥款沒有經過科學合理的預算，往往是依據臨時機構申請經費報告。三是加強對臨時機構的行政監(jiān)察，完善對臨時機構抽象行政行為以及行政行為合理性的監(jiān)督，使得臨時機構按照法律法規(guī)行政相應職權。
　　 最后，加強監(jiān)督協(xié)調，提高臨時機構監(jiān)督效能。對臨時機構的監(jiān)督，涉及面也較廣，難度也較大，必須整合內部監(jiān)督和外部監(jiān)督力量，形成合力，才能實施有效的監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。在明確職責分工的基礎上，加強各種監(jiān)督主體之間的協(xié)作，充分發(fā)揮紀檢、法院、監(jiān)察、