國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度完善之管見.pdf

1、我國(guó)土地使用制度的改革是以充分實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為指導(dǎo)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景，在具體制度上逐步經(jīng)歷了從土地所有權(quán)與使用權(quán)不分離向土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，從土地?zé)o償、無期限、非市場(chǎng)化向土地有償、有期限以及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)換的過程。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓是我國(guó)土地制度改革的核心，盡管我國(guó)土地使用權(quán)出讓已取得了顯著的成果，但許多方面急需改進(jìn)：（一）國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓方式的完善；（二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的準(zhǔn)確定性；（三）國(guó)家提前收回國(guó)有土地使用

2、權(quán)的規(guī)范；（四）土地登記制度在國(guó)有土地使用權(quán)出讓中作用的完善。為此，可從取消限制競(jìng)買人資格的不當(dāng)條件以及充分公布掛牌信息兩方面來完善國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓方式；其次，基于合同基本原理的考量，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)是行政合同而非民事合同，由此，可采行政訴訟途徑來維護(hù)國(guó)有土地使用權(quán)受讓人的合法權(quán)益；再次，國(guó)家在提前收回土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)從實(shí)體到程序兩方面合理界定什么是公共利益，另外，可考慮在不退還出讓金中定金部分、適當(dāng)退還土地出讓金的前提下