第三部門視野下我國民辦教育的法律問題研究.pdf

1、第三部門是存在于公共部門和市場部門之外的一類非政府、非營利性組織。它具有公益性、民間性、自治性等特征，可有效彌補政府和市場在提供公共服務方面的不足，是一種依靠民間力量提供公共物品的機制，屬于社會公益性事業(yè)的范疇。第三部門組織在全球的大量涌現是現代市民社會日益發(fā)展壯大和民間組織積極參與社會公共事務的鮮明體現。民辦教育作為私人或民間組織利用非國家財政性教育經費自愿舉辦教育機構行使社會教育權、服務于特定群體和特定利益的一種教育供給制度，本質上

2、具有公益屬性，無論依據國際產業(yè)分類體系還是現代教育的性質都應歸屬第三部門，這已獲致學界的普遍認同。 第三部門理論作為一種工具理論的引入，對合理解釋我國民辦教育發(fā)展中諸如資金來源、收益分配、教育公益性與資本尋利性的并存等問題具有較強的說服力和闡釋力。第三部門視野下的我國民辦教育是適應經濟和社會的發(fā)展變革、尤其是教育體制改革的產物，它通過廣泛籌集民間資金興辦教育，突破了單純依靠國家財政支撐教育的不足和單一的公辦教育局面，為滿足我國人

3、民日益增長的教育文化需求和實現教育的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。為符合教育非營利的傳統并鼓勵籌資興教，作為第三部門的我國民辦教育須以社會價值為本位，以尋求教育公益性和資本尋利性之間妥適的平衡和有機的統一為核心，通過改良教育投資的尋利性、厘清民辦學校的產權關系和“股權債權化”的教育投資回報制度，既可避免教育資本的過度尋利和市場化傾向、保持校產的相對獨立性和教育的公益性，又可借鑒籌資成本原理給予投資者合理回報以鼓勵投資興教和實現學校的滾動發(fā)展

4、。通過借鑒現代企業(yè)制度，建立董事會、校務委員會、監(jiān)事會三權分立模式下的學校法人治理制度以及改革教育行政監(jiān)督與教育中介服務等途徑，實現學校經營權、教育行政權、社會監(jiān)督權的良好運行和彼此制衡，實現依法治理。我國有關民辦教育的立法必須順應時代發(fā)展的要求，在遵循科學發(fā)展觀的原則下，正視我國民辦教育發(fā)展的現狀與困境，以保證教育的可持續(xù)發(fā)展和實現國民教育文化素質的提高為目標，進行適時的修改和完善，推進我國依法治教的進程，促進國家樹人事業(yè)的全面、健康