后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)化研究.pdf

1、隨著“農(nóng)業(yè)稅”的取消，標(biāo)志著“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代的結(jié)束，中國(guó)從此步入“后稅費(fèi)時(shí)代”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)行政管理體制中最基層的政權(quán)組織，不僅面臨著財(cái)政供給不足的壓力，而且還承擔(dān)著全方位為農(nóng)民搞好服務(wù)的政治責(zé)任和社會(huì)壓力，承擔(dān)著眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)安定起著舉足輕重的作用。在進(jìn)入后稅費(fèi)時(shí)代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的管制職能必然弱化，而服務(wù)職能必然要加強(qiáng)。在新的行政生態(tài)環(huán)境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能到底該如何定位，

2、如何轉(zhuǎn)化呢?筆者對(duì)于這些問(wèn)題進(jìn)行了探討，以求描繪其發(fā)展軌跡，找準(zhǔn)其發(fā)展方向，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 本文共分為五個(gè)部分，具體思路如下：第一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的理論概述，主要對(duì)政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的涵義進(jìn)行了界定和論述。 第二部分對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。這部分先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能演變?nèi)胧?，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)本身，鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)，公共物品的供給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員四個(gè)

3、方面描述了取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問(wèn)題，并對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行了探討。 第三部分是本文的重點(diǎn)。后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的許多問(wèn)題使學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留問(wèn)題展開(kāi)討論。結(jié)合后稅費(fèi)時(shí)代的社會(huì)環(huán)境，筆者認(rèn)為應(yīng)該保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但要轉(zhuǎn)化其原有職能。在此基礎(chǔ)上，文章對(duì)后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行職能定位，并描述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未來(lái)的理想趨勢(shì)：服務(wù)型政府。 第四部分主要從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)化的可行性。首先從成本和收益角