運用“擱置爭議、共同開發(fā)”原則解決中日海洋權(quán)益爭端的探討.pdf

1、“共同開發(fā)”現(xiàn)象是伴隨海洋油氣資源的開發(fā)與沿海國擴大海洋管轄權(quán)而產(chǎn)生的，主要是指基于政府間協(xié)議，就跨界或爭議區(qū)內(nèi)的礦物資源以某種合作方式進行勘探和開發(fā)。它的歷史沿革和法律實踐大體可分為產(chǎn)生、發(fā)展和調(diào)整三個階段。它具有任擇性、國家主體性、客體共享性、功能性、臨時性等法律特征。它的法律基礎與《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定一致，是在劃界談判沒有成功時，有關國家磋商達成的臨時性安排。它是解決跨界或爭議海域資源開發(fā)、緩解國家間邊境爭端的一種切實可行的

2、、具有健全的國際法理基礎的功能性合作制度，但不是習慣國際法的規(guī)則。這使得能否運用共同開發(fā)解決海洋權(quán)益爭端主要取決于各國的實際?！皵R置爭議、共同開發(fā)”是中國政府為解決中、日釣魚島主權(quán)爭議而提出的，逐步發(fā)展成為中國解決與鄰國的海洋權(quán)益爭端的原則立場?！堵?lián)合國海洋法公約》簽署之后，由于中日雙方對條約規(guī)定存在著不同理解，爭議范圍從釣魚島主權(quán)爭端擴大到專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界等方面，導致該主張一直沒有在兩國間取得實質(zhì)進展。在這種情況下，中國政府堅持

3、運用其解決南沙群島及其海域爭端并取得了初步成果。 從法律因素來看，中日兩國的領?；€和基點、200海里外的大陸架劃界時限、中同兩國對大陸架的勘探開發(fā)以及《中日海洋漁業(yè)協(xié)定》界線設計等方面的法律規(guī)定與實踐對中日海洋權(quán)益爭端存在重要影響。在具體實踐中，釣魚島主權(quán)爭議、大陸架劃界理論對共同開發(fā)利益分配的影響以及兩國間缺乏有效能源合作機制等因素，構(gòu)成了落實該主張的直接障礙。相關影響因素和障礙的存在，尤其是由于“擱置爭議、共同開發(fā)”主張具

4、有解決釣魚島主權(quán)爭議目的的特殊性，使得該主張的臨時性特征與通常意義上的共同開發(fā)的臨時性法律特征有所不同。雖然該主張具有與跨界或爭議海洋區(qū)域共同開發(fā)相同的法律基礎，但在具體落實時，需要特別注意三項原則： 第一，主權(quán)原則。以取得釣魚島主權(quán)為出發(fā)點和歸宿； 第二，和平解決國際爭端原則。雙方應首先避免單方面搶先開發(fā)，才可能通過協(xié)商達成可行方案。 第三，大陸架劃界原則。應考慮以大陸架自然延伸、等距離中間線和公平原則相折衷，

5、兼顧中同雙方的利益。運用“擱置爭議、共同開發(fā)”解決中、日海洋權(quán)益爭端，不僅具有必要性，而且具有可行性。主要是因為(1)2009年200海里外大陸架界線劃定時限的臨近，雙方都需要盡快做出實際選擇；(2)在東海油氣開發(fā)中日本落后于中國，增大了其接受共同開發(fā)的可能性；(3)從能源安全方面來看，兩國迫切需要尋求一條合作雙贏之路，以此為契機，建立起有效合作的平臺和機制。此外，只要中日雙方始終保持均衡的軍事力量對比，作為共同開發(fā)的主要障礙的釣魚島問