關(guān)于我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制的研究.pdf

1、隨著我國(guó)改革的不斷深化和發(fā)展，稅收在國(guó)家宏觀調(diào)控、調(diào)解分配、促進(jìn)就業(yè)和科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級(jí)換代中發(fā)揮的杠桿作用日益顯著，稅收占財(cái)政收入的比重已經(jīng)達(dá)到95％左右。稅收與國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、社會(huì)生活的聯(lián)系愈益緊密。稅務(wù)機(jī)關(guān)在行使國(guó)家賦予的權(quán)力、履行國(guó)家規(guī)定的義務(wù)過(guò)程中，稅務(wù)干部手中掌握著較大的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，因而成為不法分子拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象。近幾年來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)結(jié)合稅制改革、征管改革和機(jī)構(gòu)改革，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)

2、制進(jìn)行了積極探索，實(shí)行了新的稅收征管模式，加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的制約，減少了稅收?qǐng)?zhí)法隨意性；在人、財(cái)、物管理方面，建立健全了一系列規(guī)章制度，規(guī)范了內(nèi)部行政管理權(quán)的運(yùn)作，加大了監(jiān)管力度。但有些稅務(wù)干部經(jīng)不起利益的誘惑，利用職務(wù)上的便利牟取不正當(dāng)利益，不同程度地存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，甚至與犯罪分子內(nèi)外勾結(jié)偷稅，致使國(guó)家稅款大量流失。從查處的大案要案來(lái)看，暴露出稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度還不夠健全，執(zhí)法還不規(guī)范。因此在保證稅務(wù)機(jī)關(guān)

3、行使權(quán)力的同時(shí)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)加強(qiáng)監(jiān)督制約，才能確保執(zhí)法權(quán)規(guī)范使用，防止權(quán)力濫用。 依法治稅是依法治國(guó)的重要組成部分，是稅收工作的基礎(chǔ)、靈魂和立足點(diǎn)。我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整帶來(lái)的稅源多樣化，給稅收征管、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查帶來(lái)許多新情況和新問(wèn)題，稅收管理的難度越來(lái)越大。如何利用現(xiàn)有資源提高征管效率、降低稅收成本等問(wèn)題成為擺在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的突出問(wèn)題。只有完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化稅務(wù)人員依法行政意識(shí)，全面提高稅務(wù)部門(mén)的執(zhí)

4、法水平，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施具體的稅收征收管理，才能有效降低行政復(fù)議和行政訴訟案件中的敗訴率和賠償率，杜絕互相推諉、相互扯皮現(xiàn)象，進(jìn)而創(chuàng)建和諧的稅企關(guān)系，保證依法治稅的實(shí)現(xiàn)。 本文主要內(nèi)容共分為四大部分： 第一部分指出了本文研究的時(shí)代背景和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。 第二部分通過(guò)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督含義的解釋?zhuān)赋隽藞?zhí)法監(jiān)督權(quán)的行使主體范圍，論述了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的重要性。通過(guò)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督法律依據(jù)的整理，指出了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的三

5、項(xiàng)基本法律原則。 第三部分根據(jù)我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀，結(jié)合稅收工作實(shí)際中存在的問(wèn)題，分析出我國(guó)存在的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督依據(jù)不完善、稅收計(jì)劃管理與依法治稅之間的矛盾突出、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制落實(shí)不到位、稅務(wù)行政自由裁量權(quán)缺乏控制、社會(huì)監(jiān)督不夠等五個(gè)問(wèn)題。 第四部分針對(duì)我國(guó)國(guó)情，提出了使監(jiān)督主體享有充分的監(jiān)督權(quán)力、暢通稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督渠道、健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的三點(diǎn)完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的總體思路和創(chuàng)建有利于執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)外環(huán)境