我國反毒品政策之檢討.pdf

1、毒品的泛濫已成為全球性的難題，世界各國都與之作了艱苦而持久的斗爭，而毒品在我國已形成嚴重社會問題，亦是政府與全體國民均需直面之事實?；诖宋覈贫艘浴敖^毒品”為目標，以司法懲治為導向(從嚴懲處毒品犯罪)，以兩面壓制為手段(同時處罰供需雙方)，對外堵源截流，對內(nèi)四禁并舉，嚴格執(zhí)法、綜合治理的反毒品政策。本文試圖對我國現(xiàn)行反毒品政策進行檢視，因為針對毒品問題的政策在執(zhí)行一段時間后，為了解其是否已達成預定的目標或目的，政策是否有偏差而須作

2、適當?shù)男拚?，?zhí)行是否有失誤而須作適當?shù)母倪M，進行全面檢視是有益的。 第一部分(緒論)：在這部分筆者對研究背景、研究范圍、研究方法與局限進行了介紹，重點在道德層面上重構(gòu)對毒品的認知和對一些重要名詞加以解釋，以作為理論準備。筆者深感社會大眾雖然感知毒品問題的日益嚴重性，然而許多人并不了解毒品的性質(zhì)和控制毒品的策略，對毒品的認知也多半來自大眾傳媒，而這其中體現(xiàn)了國家對公民意識形態(tài)的支配，事實上毒品是法律上力口以規(guī)范的可以導致成癮的藥物

3、，當它沒有被人利用時，什么都不是，明確此點很重要，因為許多人有一種傾向，即認為這些物質(zhì)具有某種幾乎是邪惡的魔力，當譴責毒品，努力要消除與毒品有關(guān)的問題時，有一種消滅這些物質(zhì)的排他傾向，這可能會忽略導致毒品濫用的所有因素；另外專有名詞如“合法癮品與非法毒品”、“非正?；蛟杰壎酒肥褂谩薄ⅰ八幬餅E用”、“吸毒成癮”、“吸毒非犯罪化”、“毒品合法化”的有點隨意的解釋，既導致了對使用毒品的混亂態(tài)度，也導致了中西方的交流障礙。 第二部分(本

4、論)：筆者首先對世界毒品濫用形勢進行了說明，對當前毒品市場進行了分析，雖然非法毒品市場的不確定使估計它的整體規(guī)模十分困難，然而我們的確知道它十分巨大，來自聯(lián)合國禁毒署和各國年度報告的數(shù)據(jù)告訴我們毒品控制機制在運作的同時世界毒品問題依然如故。在對反毒品策略進行比較分析之前，筆者先討論了毒品的四項系統(tǒng)原理和人為什么吸毒。就反毒品政策而言，筆者認為廣泛的說可分為兩種，其一為司法懲治模式，其二則為引起很大爭議的毒品合法化模式。司法懲治模式其具體

5、方略包括削減供應與減少需求，但大多數(shù)國家都過于側(cè)重削減供應，旨在控制非法毒品分銷系統(tǒng)來達到控制毒品供應的目的，通過對毒品市場價格的控制來減少毒品消費需求，而此種政策并沒有實現(xiàn)決策者的期望，政策向減少需求方面進行傾斜或許會使反毒戰(zhàn)爭更有成效；對于毒品合法化模式，筆者對其具體方略“合法化”、“非罪行化”、“處方和維持模式”、“減少危害”進行了說明，以消解因望文生義而對此項反毒品策略產(chǎn)生的誤解，毒品合法化是一個對待毒品的管理和獲取上持不同態(tài)度

6、的各種提議的集合，筆者承認其在個別國家取得的成效，但是此種政策能否成為國際毒品問題解決的歸途，不得不態(tài)度審慎，而其是否會導致國際毒品管制體系的解體，尚需要進一步進行研究。在對我國反毒品政策的檢視中，所探討的問題包括政策制定面與政策執(zhí)行面，分為自變項、中介變項與因變項作定位分析，探討其中存在的不足及可能的因果聯(lián)系，整合由上而下及由下而上之政策制定與執(zhí)行，以確保禁毒政策在我國執(zhí)行的成效及合法性程度，而歷年來的統(tǒng)計資料則作為評價政策成效的指標

7、。具體而言，自變項為中央政府之決策與地方政府之決策，存在禁毒政策未能觸及毒品濫用的根源、未能平衡各項禁毒政策的執(zhí)行、未能區(qū)分對待不同的吸毒行為、社會幫教未能得到廣泛而有效的運用等不足；中介變項為中央政府之能力與地方政府之能力，存在禁毒投入嚴重不足、禁毒機構(gòu)的體制尚未理順等欠缺；因變項為基層部門之實際執(zhí)行，存在過于重視打擊大宗販毒而忽視打擊零星販毒、青少年預防教育工作中有失偏頗、實踐中頗有成效的勞教戒毒尚未得到足夠重視等不足。當然在長期的

8、發(fā)展演變中，我國的禁毒政策也有善于開展全民反毒戰(zhàn)爭，不墨守成規(guī)以及在具體實踐中探索出一些有效的經(jīng)驗等成功之處。 第三部分 (結(jié)論)：要解決毒品問題，建設美好國家，不僅要重視在長期禁毒斗爭中積累起來的成功經(jīng)驗，也要很好地解決禁毒政策中存在的不足。在前文分析、論證的基礎上，筆者提出組建國家禁毒實體部門并加強隊伍建設，加大禁毒投入、改革經(jīng)費負擔制度，重視家庭影響、將學校禁毒教育落實到實處，以社區(qū)反毒聯(lián)合體推進無毒社區(qū)創(chuàng)建工作，重構(gòu)戒毒