我國自然科技資源共享立法問題與立法規(guī)劃研究.pdf

1、自然科技資源(植物種質(zhì)資源、動物種質(zhì)資源、微生物菌種資源、人類遺傳資源、生物標本、巖礦化石標本、實驗材料和標準物質(zhì))是人類社會賴以生存及科技經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略資源.自然科技資源共享是伴隨生物技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展、人們利用資源進行科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的一種全新的社會需求,是我國科技基礎條件平臺建設中的一項重要而急迫、長期而又基礎性的戰(zhàn)略任務,需要有堅實的法律制度來保障自然科技資源平臺的可持續(xù)發(fā)展. 但由于自然科技資源共享在中國是一個開創(chuàng)性工作

2、,現(xiàn)行的法律規(guī)范無法有效提供共享所需的制度支撐.迫切需要科學的立法規(guī)劃引導共享法律規(guī)范的合理配置,構(gòu)筑自足互動的共享法規(guī)體系. 本報告研究主要立足于自然科技資源的內(nèi)在屬性所引發(fā)的要素功能(經(jīng)濟要素功能和社會要素功能)對共享產(chǎn)生的內(nèi)生需求為基本研究點,在結(jié)合中國的實際國情,運用制度經(jīng)濟學的方法,進行立法問題剖析和立法規(guī)劃的設計. 本報告的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在三個方面:一是在研究層面上突破了傳統(tǒng)立法規(guī)劃研究僅停留于立法框架結(jié)構(gòu)的設

3、計,而沒有細化到對在立法框架中起基礎性構(gòu)建作用的法條,進行具體法律制度設計的局限性,從而使本報告具有極強的現(xiàn)實操作性和實用性;二是在研究內(nèi)容上緊密結(jié)合中國的實際國情,在立法框架法階位體系的構(gòu)筑上,面對自然科技資源多頭行政主管的現(xiàn)實管理格局,采用"增量建制"做大蛋糕的權(quán)力資源分配方法,避免了共享立法可能引發(fā)的權(quán)力利益爭奪,極大降低了立法規(guī)劃的實施成本,從而使本報告具有較強的本土色彩;三是在研究方法上突破了傳統(tǒng)概念法學的研究方法,借用制度經(jīng)