反壟斷法中的行政性壟斷問(wèn)題研究.pdf

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心與靈魂是公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，而行政壟斷是政府及其所屬部門(mén)違法行政，為了追求狹隘的不法利益，運(yùn)用強(qiáng)制手段，排斥、限制競(jìng)爭(zhēng)，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，侵害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的極大危害。因此，行政壟斷的規(guī)制問(wèn)題一直以來(lái)都受到社會(huì)各界的關(guān)注。2007年8月《反壟斷法》終于出臺(tái)，這部法律在規(guī)制我國(guó)行政壟斷的問(wèn)題上相比以往法律有很多突破，但是仍然存在需要完善的地方。
　　 本文對(duì)我國(guó)和外國(guó)的行政壟斷問(wèn)題進(jìn)行了全面

2、深入地分析和研究，并提出了一系列解決中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期行政壟斷問(wèn)題的具體措施。全文從以下幾個(gè)方面對(duì)行政性壟斷展開(kāi)了論述：
　　 第一部分，行政性壟斷概述。對(duì)國(guó)內(nèi)外行政性壟斷的涵義進(jìn)行了比較，認(rèn)為行政性壟斷是行政主體濫用行政權(quán)力，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)造成實(shí)質(zhì)性限制的違法行為。行政性壟斷的主體包括中央政府部門(mén)，地方政府及地方政府部門(mén)，法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政性壟斷的表現(xiàn)形式主要有強(qiáng)制交易、地區(qū)封鎖、部門(mén)壟斷和強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)。行政性壟斷的成因包括經(jīng)濟(jì)基

3、礎(chǔ)、政治根源和直接原因。
　　 第二部分，反行政性壟斷的立法概況?！斗磯艛喾ā分行姓詨艛嘁?guī)制的地位。行政性壟斷應(yīng)該是反壟斷法的主要調(diào)整對(duì)象之一，因?yàn)?，行政性壟斷本身具有?jīng)濟(jì)性并且目前表現(xiàn)出了比經(jīng)濟(jì)壟斷更大的危害性，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)也為我們提供了很好的借鑒，加上我國(guó)所頒布的法律沒(méi)能有效制止行政壟斷的蔓延，行政性壟斷規(guī)制當(dāng)然應(yīng)該是《反壟斷法》的重要部分。對(duì)反壟斷法中的行政性壟斷的亮點(diǎn)與不足進(jìn)行了研究。首先，對(duì)于反行政

4、性壟斷的管轄機(jī)構(gòu)，《反壟斷法》實(shí)際上仍沿用了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，將行政性壟斷排除在了反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的管轄范圍之外，由上級(jí)機(jī)關(guān)予以處理勢(shì)必會(huì)造成執(zhí)行中的困難。其次，《反壟斷法》對(duì)行政性壟斷的法律后果和救濟(jì)途徑也鮮有規(guī)定，責(zé)任的缺失和救濟(jì)不力削弱了該法對(duì)行政壟斷的規(guī)制效果。
　　 第三部分，國(guó)外反行政性壟斷制度借鑒。本部分詳細(xì)分析了美國(guó)、歐盟和俄羅斯及東歐的反行政性壟斷制度，對(duì)我國(guó)的立法啟示有四個(gè)方面：首先，行政性壟斷行為在全

5、世界范圍內(nèi)都客觀存在，行政性壟斷行為不光是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，對(duì)于市場(chǎng)化程度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，同樣存在著行政性壟斷行為，說(shuō)明行政性壟斷具有普遍性和必然性。其次，各國(guó)對(duì)行政性壟斷采取的相關(guān)改革并沒(méi)有降低規(guī)制水平，政府在追求經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，使得社會(huì)公平的目標(biāo)也能獲得更大的保障，所以，各國(guó)政府加強(qiáng)了規(guī)制水平，進(jìn)行了規(guī)制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、改良和完善。再次，行政性壟斷行為的規(guī)制體制沒(méi)有完全統(tǒng)一的模式，各國(guó)政府在對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制方面并不同步，各自采取

6、自己特定的規(guī)制形式，并且發(fā)展出不同類型的新型規(guī)制。最后，各國(guó)對(duì)行政性壟斷規(guī)制建立了完善的法律法規(guī)，使得面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制和政府規(guī)制對(duì)公正有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，對(duì)技術(shù)和制度創(chuàng)新構(gòu)成很好的激勵(lì)。
　　 第四部分，防止行政性壟斷的途徑。完善《反壟斷法》規(guī)制行政性壟斷的對(duì)策。首先，完善反行政性壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)。《反壟斷法》應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)新與借鑒相結(jié)合的原則、獨(dú)立權(quán)威原則、專業(yè)原則和權(quán)力制衡原則，設(shè)置一個(gè)能統(tǒng)一規(guī)制經(jīng)濟(jì)壟斷與行政壟斷

7、的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并詳細(xì)規(guī)定該機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限。其次，完善細(xì)化反壟斷立法。明確行政性壟斷的違法構(gòu)成要件，準(zhǔn)確界定行政性壟斷的范圍，確立違法原則為行政性壟斷的規(guī)制原則，建立完備的法律責(zé)任體系。再次，完善其他相關(guān)法律制度。包括行政法、行政訴訟法、公共事業(yè)法等對(duì)行政性壟斷的規(guī)制。
　　 第五部分，結(jié)語(yǔ)。法律應(yīng)當(dāng)成為規(guī)制行政性壟斷的主要手段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，《反壟斷法》必將日益顯示出它作為“經(jīng)濟(jì)憲法”的重要地位，行政性壟斷行為也必將越