論完善失地農(nóng)民社會保障立法.pdf

1、在我國，加強失地農(nóng)民社會保障立法具有現(xiàn)實的必要性，一是失地農(nóng)民生存狀態(tài)不佳，亟待改善，二是相關立法還十分落后，有待完善。加強失地農(nóng)民社會保障立法既要樹立正確的理念，尊重人權，以人為本，同時也要把握合理的原則，這些原則包括：依法規(guī)范原則、因地制宜原則、公平和效率統(tǒng)一原則、與現(xiàn)行法律制度相銜接原則、政府主導原則。理論上，對失地農(nóng)民的社會保障模式可以包括三種：農(nóng)村社會保障體系、有選擇地適用城鎮(zhèn)居民社會保障體系、專門針對失地農(nóng)民的社會保障體系。

2、這三種模式在實踐中的適宜程度都不高，因此應選擇一種理想的模式，即政府主導型的涵蓋失地農(nóng)民的社會保障體系。從立法模式上看，目前采用的法律與特殊政策相結合的模式并不是合適的模式，因為這種模式只能治標，而不能治本。理想的立法模式是分別制定和完善三種層次的立法，第一層次是制定社會保障基本法，第二層次是制定關于失地農(nóng)民社會保障的專門法，第三層次是完善征地及補償安置方面的法律。第二層次立法的主要內(nèi)容包括：建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度；完善失地農(nóng)民醫(yī)