中國農村集體土地所有權困境及其解決方略.pdf

1、“三農”問題的核心是土地問題，化解“三農”問題取決于我國土地制度和相關配套政策的跟進。土地制度中最關鍵的是農地所有權問題。因此，研究農地所有權問題具有重要的現(xiàn)實意義。我國農地所有權存在嚴重缺陷，我國農地所有權已陷入嚴重困境。這已經(jīng)嚴重阻礙了我國經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。改革我國農村集體土地所有權已成為理論界共識。理論界就改革我國農村集體土地所有權觀點各異，主要包括改良論、私有化論、國有化論、弱化論和并存論。歷史是一面鏡子。要建立一項新的制度

2、，就必須深入考察分析我國集體土地所有權的歷史和現(xiàn)實發(fā)展，這樣才能深刻認識我國農村集體土地所有權困境和成因，從而找出適合我國基本國情的解決問題的正確途徑?；緡橹饕袃身棧喝说孛芨叨染o張和城鄉(xiāng)二元結構對立。在基本國情決定之下，派生出其他需要考慮的因素：保障糧食安全，維護社會穩(wěn)定、市場化步驟和社會保障體系建立步驟相配合以及穩(wěn)中求進的漸進式推進思路?；诨緡?，考量諸多因素，構建一種既能調動億萬農民積極性，又能讓國家接受的具有可操作性的

3、“雙贏”模式應該成為我國改革集體土地所有權的優(yōu)選方略。本文認為改良論，取消集體土地所有權的私有化論，弱化論及并存論均不適合中國國情，不具有可行性；國有化是化解集體土地所有權困境的最佳方略，也對化解土地問題甚至“三農”問題具有重要意義，對化解由此派生的其他經(jīng)濟社會問題也是必不可少的。因此打破地方公有制，取消土地雙軌制，實行國有化是必然趨勢。 本文約35000字，共分四個部分： 第一部分：考察中國集體土地所有權的歷史和現(xiàn)狀。

4、回顧我國土地所有權的歷史變遷，可以得出一條歷史規(guī)律：從古至今，我國農地所有權變遷，實質是在土地國家所有的基礎上不斷強化完善所有權和使用權的分離，國家所有權在變遷中居于主導地位?？疾炜偨Y集體土地所有權現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)我國集體土地所有權已陷入嚴重困境。 第二部分：分析制度困境及成因：制度困境在于中國集體土地所有權主體虛位。主體虛位派生出內源型困境和外源型困境。其成因一是在于土地所有權公益性和私益性矛盾平衡被打破，二是在于社會主義市場經(jīng)濟

5、體制的逐步建立和運行，引發(fā)中國集體土地所有權固有矛盾加劇發(fā)展。 第三部分：評析改革模式：本部分歸納整理了國內理論界主要觀點并就各模式利弊和制度風險分別加以評析。私有化的優(yōu)勢是：確立農民對土地擁有排他性的產權，使農戶成為土地所有權主體；私有化的缺陷是：實際上否定了公有制與市場經(jīng)濟結合的可能性。改良式主張是：實化農村集體土地所有權主體、完善土地經(jīng)營權和變革土地集體所有權實現(xiàn)形式。改良模式的最大優(yōu)勢是“穩(wěn)定現(xiàn)行改革，穩(wěn)定農民的預期，減

6、少社會震蕩”；改良模式的最大弊端是長期存在地歷史性缺陷并不能得到根本性解決。弱化論和并存論主張的較少。 第四部分：提出本文觀點：國有化是化解中國集體土地所有權困境的最佳方略。本部分評析了國有化的利弊和制度風險，國有化的優(yōu)勢和效應在于可以實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、產業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營，增進土地效益，可以實現(xiàn)國家宏觀調控并在國家統(tǒng)一調控下，實現(xiàn)土地權利或利益的公平分配，同時有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)—體化發(fā)展；但是難度大、風險高和周期長。探討了國有化的必

7、然性和可行性，必然性主要包括馬恩理論依據(jù)、基本國情的客觀要求、現(xiàn)行經(jīng)濟體制的內在要求、土地功能的社會性所決定、保障農民利益的前提和根本條件；可行性包括意識形態(tài)基礎、觀念基礎、制度基礎和地權改革的環(huán)境條件。提出了國有化的指導思想和基本原則，指導思想是穩(wěn)定壓倒一切，循序漸進；基本原則是其一，保障糧食安全；其二，市場化步驟和社會保障覆蓋面配合進行，與基本國情矛盾的逐步舒緩相平衡；其三，注意與其他配套改革相呼應，特別是與土地有關的司法救濟機制要