我國建立公務(wù)員年金制度立法研究.pdf

1、養(yǎng)老活動是人類生活不可避免的一個部分，“老”是絕大多數(shù)人都要經(jīng)歷一個人生階段。在老齡化問題愈來愈嚴(yán)重的現(xiàn)代社會，養(yǎng)老制度也越發(fā)受到各界人士的關(guān)注。作為我國社會保障制度的重要組成的公務(wù)員養(yǎng)老制度無論從理論研究上還是實(shí)踐上均顯示其與我國當(dāng)代的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況嚴(yán)重不適應(yīng)，相對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險改革嚴(yán)重滯后，與《中華人民共和國公務(wù)員法》以及時代對公務(wù)員的要求嚴(yán)重違背。在城市與農(nóng)村養(yǎng)老保險“雙軌制”尚未解決的情況下，落后的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度又形

2、成了城鎮(zhèn)內(nèi)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險“二元制”的模式。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致了諸多問題，主要有，公務(wù)員部門與其他部門過大的養(yǎng)老待遇差距容易造成社會不穩(wěn)定，影響和諧；養(yǎng)老制度是公務(wù)員對單位過強(qiáng)的依賴性阻礙人事制度的改革；公務(wù)員養(yǎng)老法律制度的缺失導(dǎo)致政出多門，影響?zhàn)B老制度的強(qiáng)制性，缺乏統(tǒng)一性；公務(wù)員與其他部門養(yǎng)老待遇的差距與養(yǎng)老待遇不可攜帶轉(zhuǎn)移阻礙了人才的流通；單獨(dú)的公務(wù)員養(yǎng)老制度容易滋生公務(wù)員的特權(quán)意識，不符合新時期政府職能轉(zhuǎn)變的要求等等。
　　

3、 目前，公務(wù)員養(yǎng)老制度改革理論研究仍處于“弱勢”地位。研究更多的是從經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會學(xué)等學(xué)科的角度出發(fā)，并取得了一定的成績，所持觀點(diǎn)也正逐步統(tǒng)一形成一個理論體系，但對公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的法學(xué)研究卻是鳳毛麟角。筆者認(rèn)為，要解決我國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度落后局面與改革困境，建立公務(wù)員年金法律制度是一種最為有效的辦法。對于年金制度的理論研究國內(nèi)學(xué)界尚不充分，建立公務(wù)員年金已有一些經(jīng)濟(jì)、社會學(xué)者進(jìn)行過相應(yīng)研究，遺憾的是尚無法學(xué)理論對公務(wù)員年金法學(xué)問題及

4、公務(wù)員年金法律制度化相關(guān)問題進(jìn)行深入探討。本文藉此以法學(xué)并綜合多門學(xué)科視角對年金制度基本問題與公務(wù)員年金制度進(jìn)行分析，對我國建立公務(wù)員年金制度的實(shí)際需要進(jìn)行論證。本文分為五個部分：
　　 第一章為導(dǎo)論。介紹了選題背景及意義，并提出通過本文研究期望達(dá)到的目標(biāo)，通過對國外學(xué)者就年金制度相關(guān)問題討論的綜述，以及國內(nèi)學(xué)者對公務(wù)員養(yǎng)老制度改革所持觀點(diǎn)的綜述來介紹國內(nèi)外對相關(guān)問題的研究現(xiàn)狀，總結(jié)國內(nèi)現(xiàn)階段研究在研究對象確立，研究視角和深度等

5、方面的不足，為下一章的理論研究打好基礎(chǔ)。
　　 第二章為公務(wù)員年金基礎(chǔ)理論。首先對年金相關(guān)概念進(jìn)行了闡解，提出年金作為養(yǎng)老制度的維持收入穩(wěn)定，收入再分配等功能，從權(quán)利，債和共有關(guān)系三個方面論述年金的法律屬性及介紹相關(guān)社會保障理論，然后重點(diǎn)討論公務(wù)員年金法律制度，介紹國外按不同要素劃分產(chǎn)生的公務(wù)員年金模式，分析了包括公務(wù)員年金法律制度在社會保障體系中的地位，從主客體以及內(nèi)容上介紹公務(wù)員年金法律制度的法律關(guān)系，對年金制度及公務(wù)員年金

6、法律制度產(chǎn)生一個總體的認(rèn)識。
　　 第三章為我國公務(wù)員養(yǎng)老制度評析。其中包含對新中國建國以來公務(wù)員養(yǎng)老制度的回顧及未來公務(wù)員養(yǎng)老制度發(fā)展方向的展望，通過對我國公務(wù)員養(yǎng)老保障制度歷史和現(xiàn)狀的總結(jié)得出我國公務(wù)員養(yǎng)老制度本質(zhì)上是政府保障而非社會性的保險，存在容易引發(fā)各種矛盾，不利于政府職能轉(zhuǎn)變，法律制度缺失等問題。接下來從公務(wù)員年金制度對經(jīng)濟(jì)、政治、社會等的影響和作用來對我國建立公務(wù)員年金法律制度必要性加以分析，從政策要求，國外實(shí)踐和

7、國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)三個方面對可行性進(jìn)行論證。
　　 第四章為外國公務(wù)員年金法律制度比較研究。本文以西方資本主義傳統(tǒng)強(qiáng)國英、美、法等具有代表性的公務(wù)員年金法律制度的國家以及新興發(fā)達(dá)國家新加坡與發(fā)展中國家年金制度最具特色的智利為研究對象，從資金籌集，待遇，管理體制等方面行比較研究，希望借鑒他們成功的經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)各國制度實(shí)施中產(chǎn)生的問題，為我國建立公務(wù)員年金制度提供有利參考。
　　 第五章為我國建立公務(wù)員年金法律制度設(shè)想。提出了我國建立公

8、務(wù)員年金制度應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀等為指導(dǎo)思想，應(yīng)將保障方式多層次，適當(dāng)差距，公平與效率兼顧等作為基本原則。年金制度具體設(shè)置上，應(yīng)選擇建立全社會統(tǒng)一的基本年金制度，并輔以公務(wù)員職業(yè)年金。在年金待遇設(shè)置上，充分考慮我國地廣人多，各地之間發(fā)展情況差異較大的特點(diǎn)，結(jié)合基本養(yǎng)老保險具體情況，仍以省級為單位統(tǒng)籌。立法模式的選擇上，也應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一的模式，將公務(wù)員年金法律設(shè)置統(tǒng)一納入《社會保險法》中。在管理監(jiān)督模式上以縱向橫向上進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立一個具有中國特色的