新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、為了徹底解決“三農(nóng)”問題，去年以來，中央在全國范圍內(nèi)開展了新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類管理組織是新農(nóng)村建設(shè)的具體組織者和實(shí)施者，面臨新的任務(wù)，新的目標(biāo)，新的環(huán)境，必須及時(shí)優(yōu)化和變革其治理結(jié)構(gòu)，不斷提高管理效率，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。 衡陽縣是中西部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)很具代表性。本文通過對(duì)衡陽縣的調(diào)查，具體解剖鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在諸

2、多問題，即縣鄉(xiāng)關(guān)系單一唯上，部門關(guān)系復(fù)雜紊亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系若即若離，官民關(guān)系舊夢難圓，從而導(dǎo)致效率低下，發(fā)展滯后。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)存在問題的原因有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能未定位，事權(quán)財(cái)權(quán)不配套，互動(dòng)機(jī)制未形成，黨政關(guān)系未理順，改革目標(biāo)不明朗。 在管理學(xué)理論的指導(dǎo)下，借鑒國內(nèi)、海外鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，本文具體設(shè)計(jì)了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)途徑：政企分開、政事分開的功能分區(qū)；管理、保障、服務(wù)的職能定位；權(quán)責(zé)明確的層級(jí)關(guān)