我國(guó)地方政府立法聽(tīng)證分析.pdf

1、聽(tīng)證一詞始于普通法系，其基本精神是：以程序公正保證結(jié)果的公正。1946年，美國(guó)制定《聯(lián)邦行政程序法》，明確規(guī)定聽(tīng)證程序?yàn)樾姓绦虻暮诵摹ｋS后，西班牙、意大利、德國(guó)、日本等國(guó)家也相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法，都無(wú)一例外地規(guī)定了聽(tīng)證程序的內(nèi)容。立法聽(tīng)證作為民主參與立法的一種形式，有與座談會(huì)、論證會(huì)不同的特點(diǎn)：聽(tīng)證會(huì)更為公開(kāi)，參與人都是與立法有利害關(guān)系的人，聽(tīng)證的過(guò)程帶有抗辯性，聽(tīng)證程序、參加人的權(quán)利義務(wù)以及聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的效力都有嚴(yán)格的規(guī)定。聽(tīng)證

2、會(huì)有著決策信息收集、利益表達(dá)與平衡、決策宣傳的作用，對(duì)推動(dòng)民主立法有著十分重要的作用。因此在國(guó)外得到越來(lái)越多的重視，舉行聽(tīng)證會(huì)基本上已經(jīng)成為審議法案的必經(jīng)程序。盡管各國(guó)的具體程序不同，但是基本上都有如下特點(diǎn)：一是都有明確的規(guī)定，對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)、參加人、程度等進(jìn)行了規(guī)定；二是民主參與性很強(qiáng)，聽(tīng)證內(nèi)容十分廣泛，民眾也可以要求舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)聽(tīng)證參加人的遴選兼顧利益雙方，聽(tīng)證過(guò)程帶有抗辯性；三是都有嚴(yán)格的程序規(guī)定，一般分為決定舉行聽(tīng)證會(huì)、聽(tīng)證準(zhǔn)備、

3、聽(tīng)證舉行、聽(tīng)證結(jié)果使用等幾個(gè)環(huán)節(jié)；四是公開(kāi)性較強(qiáng)，包括提前公告聽(tīng)證內(nèi)容、公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)、聽(tīng)證筆錄公開(kāi)等?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)外的立法聽(tīng)證實(shí)踐已經(jīng)比較成熟，針對(duì)其的研究不再是聽(tīng)證制度本身，而是聽(tīng)證活動(dòng)所涉及的具體政策和各方在聽(tīng)證游戲中如何能夠取得最大收益等問(wèn)題。而我國(guó)的聽(tīng)證制度起步很晚，是從國(guó)外引進(jìn)的。1999年7月16日深圳市法制局最早召開(kāi)立法聽(tīng)證。隨后，《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》分別對(duì)人大立法和政府立法的聽(tīng)證制度做了規(guī)定，各地也隨之做了

4、一些規(guī)定，也進(jìn)行了不少實(shí)踐。但是總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前地方政府立法聽(tīng)證還存在諸多問(wèn)題，表現(xiàn)在：一是地方政府立法機(jī)關(guān)對(duì)立法聽(tīng)證的定位不準(zhǔn)確，多是走形式：二是制度建設(shè)不完善，國(guó)家沒(méi)有針對(duì)地方政府立法聽(tīng)證的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，地方制定的規(guī)定普遍效力不高，現(xiàn)有的規(guī)定內(nèi)容不夠明確，范圍過(guò)于抽象，不利于實(shí)際操作，對(duì)聽(tīng)證陳述人的概念不清，對(duì)聽(tīng)證參加人的權(quán)利義務(wù)、聽(tīng)證報(bào)告效力、聽(tīng)證費(fèi)用的支出等規(guī)定不明確；三是民主參與程度不足，民眾不熱心參加：四是程序不夠完善，對(duì)什

5、么事情應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證不明確，選擇聽(tīng)證陳述人權(quán)力全在組織機(jī)關(guān)，聽(tīng)證過(guò)程與座談會(huì)區(qū)別不大，公開(kāi)性不足，聽(tīng)證結(jié)果的使用沒(méi)有監(jiān)督；五是經(jīng)費(fèi)保障不足。為此，我國(guó)學(xué)者也進(jìn)行了不少研究，但是多針對(duì)人大立法，少有針對(duì)政府立法聽(tīng)證進(jìn)行研究；而且多是理論研究，缺乏實(shí)證分析。筆者以青島市三部政府規(guī)章《青島市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《青島市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《青島市普通商品住房管理辦法》出臺(tái)之前進(jìn)行的立法聽(tīng)證為例進(jìn)行實(shí)證分析，通過(guò)對(duì)聽(tīng)證背景、聽(tīng)證規(guī)

6、則、聽(tīng)證運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行分析，提出我國(guó)政府立法的出路：首先，從觀念入手，合理定位地方立法聽(tīng)證會(huì)的地位，既不能夸大聽(tīng)證會(huì)的作用、主張事事聽(tīng)證，又不能忽略這一民主參與立法的重要形式。其次，完善相關(guān)制度建設(shè)，明確和規(guī)范地方政府立法聽(tīng)證的法律依據(jù)。再次，要完善聽(tīng)證會(huì)的程序：建立立法聽(tīng)證的征詢(xún)制度，合理確定立法聽(tīng)證事項(xiàng)；明確立法聽(tīng)證介入時(shí)間；確立聽(tīng)證陳述人的遴選原則和規(guī)則、公開(kāi)透明的選擇聽(tīng)證陳述人；明確界定立法聽(tīng)證相關(guān)人的權(quán)利與義務(wù)，尤其要確定“反對(duì)