城市房屋公益性拆遷程序研究.pdf

1、城市房屋拆遷是城市建設(shè)和發(fā)展的需要，有助于人民居住條件的改善以及整個(gè)城市的繁榮與發(fā)展，本是一件利國(guó)利民的事情。但房屋拆遷也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、群眾、建設(shè)單位、開發(fā)商等諸方利益，如果處理不當(dāng)，難免引起矛盾糾紛，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這種情況實(shí)際上在中國(guó)已經(jīng)發(fā)生。 在城市房屋拆遷過(guò)程中，不區(qū)分公益性拆遷與商業(yè)性拆遷，實(shí)體規(guī)則不完善現(xiàn)實(shí)，程序規(guī)則嚴(yán)重不足等是妨礙我國(guó)城市房屋拆遷行為健康發(fā)展的軟肋。城市房屋拆遷涉及的利益

2、主體多元化，矛盾糾紛復(fù)雜，只單從實(shí)體法角度考慮分析問(wèn)題，難免有失偏頗。程序的公正才能最大限度的促進(jìn)實(shí)體的公正、沒有程序的公正，實(shí)體法的公正很難讓人信服。只有同樣注重從程序的角度來(lái)考慮分析問(wèn)題，才能更好地促進(jìn)城市房屋拆遷順利進(jìn)行，公民合法權(quán)益也才能得到更好的保護(hù)。 城市房屋公益性拆遷是國(guó)家為了公共利益的需要，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，按照法定程序?qū)Τ鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的房屋予以拆除，依法對(duì)被拆除房屋的所有人或使用人給予合理補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。城市

3、房屋公益性拆遷的財(cái)產(chǎn)征收行為與財(cái)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)的規(guī)則存在著矛盾和沖突，而公共利益的正當(dāng)性以及房屋拆遷權(quán)行使的公共目的性不僅成功地消彌這種矛盾和沖突，還成為衡量城市房屋公益性拆遷行為是否合法的根本標(biāo)準(zhǔn)和防止征收權(quán)濫用的重要措施。因此，公共利益確認(rèn)過(guò)程應(yīng)充分融入正當(dāng)程序理念之中，通過(guò)程序正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)結(jié)果正當(dāng)性。城市房屋公益性拆遷程序是指行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，在行使房屋拆遷權(quán)時(shí)，實(shí)施房屋拆遷過(guò)程中所遵循的方式、步驟、順序及時(shí)限的總和。正當(dāng)

4、程序因體現(xiàn)程序正義性而成為行政程序的基礎(chǔ)。城市房屋公益性拆遷程序作為一種含有大量行政行為的行政程序，為充分體現(xiàn)程序正義，規(guī)范行政行為，保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，亦要以正當(dāng)程序和人權(quán)保護(hù)為理論基礎(chǔ)。據(jù)此，關(guān)于城市房屋公益性拆遷程序的原則主要表現(xiàn)為程序合法原則，程序民主原則，程序公正原則，效率原則。它們貫穿并指導(dǎo)城市房屋公益性拆遷整個(gè)過(guò)程，是城市房屋公益性拆遷行為的精神所在。 在我國(guó)程序法不完善、相關(guān)理論還不夠成熟的情況下，了解域外一些

5、國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)程序規(guī)定，對(duì)于反思和完善我國(guó)城市房屋公益性拆遷程序設(shè)計(jì)大有益處。從法國(guó)、日本、德國(guó)、美國(guó)以及我國(guó)香港地區(qū)城市房屋拆遷程序的有關(guān)規(guī)定和制度來(lái)看，各國(guó)(地區(qū))城市房屋拆遷程序盡管立法形式上存在著些許差異，但大體都包括了公共目的的認(rèn)定、征收范圍的確定、損失補(bǔ)償金額的確定、征地拆遷的完成等四個(gè)階段，都規(guī)定了申請(qǐng)、公告、通知、裁決等程序，并且充分強(qiáng)調(diào)程序公開、透明、參與、協(xié)商等正當(dāng)程序要求，對(duì)公共目的的約認(rèn)定、征地拆遷補(bǔ)償不服都提

6、供司法救濟(jì)。結(jié)合我國(guó)城市房屋公益性拆遷程序的立法與理論研究分析以及法制分析，我國(guó)城市房屋公益性拆遷程序存在的問(wèn)題主要有城市房屋公益性拆遷程序的立法嚴(yán)重不足，城市房屋公益性拆遷程序中未包括公共目的認(rèn)定程序，城市房屋公益性拆遷程序缺乏公眾參與環(huán)節(jié)，城市房屋公益性拆遷補(bǔ)償程序缺乏自愿協(xié)商機(jī)制，城市房屋公益性拆遷的司法救濟(jì)程序嚴(yán)重滯后與不足，城市房屋強(qiáng)制拆遷缺少完善的執(zhí)行程序。針對(duì)這些不足應(yīng)從以下方面加以完善： (1)設(shè)置公共目的的認(rèn)定

7、程序。城市房屋公益性拆遷前提條件是公共利益正當(dāng)性。研究建議，當(dāng)拆遷人在申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)，申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)后，可向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門申請(qǐng)公共目的的認(rèn)定申請(qǐng)，主管部門應(yīng)該采用聽證程序來(lái)作出拆遷許可審批決定。 (2)細(xì)化公眾參與程序。房屋拆遷公眾參與核心是公開聽證，主要包括拆遷許可審批聽證，受理拆遷行政裁決申請(qǐng)前聽證以及實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷前聽證，筆者主要就具體聽證程序設(shè)計(jì)上提出相關(guān)建

8、議。 (3)加強(qiáng)合理補(bǔ)償程序。主要從以下幾個(gè)方面著手：成立專門的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)廣泛聽取當(dāng)事人意見以及自愿協(xié)商機(jī)制來(lái)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，房屋拆遷補(bǔ)償安置方案確定后，雙方任何一方都可在法定期限內(nèi)就補(bǔ)償金額的爭(zhēng)議申請(qǐng)?jiān)俅卧u(píng)估。 (4)完善司法救濟(jì)程序。解決拆遷補(bǔ)償安置司法救濟(jì)雙軌制帶來(lái)的局限性和不徹底性的最好辦法，是修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法規(guī)，廢止房屋公益性拆遷補(bǔ)償安置行政裁決制度，或者使政府對(duì)這一問(wèn)題所作出的

9、裁決只有屆間公斷的性質(zhì)，不具有法律效力，使當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)就拆遷補(bǔ)償安置糾紛作出處理后仍可以以民事案件向法院提出訴訟，把解決拆遷補(bǔ)償安置糾紛的職能完全交給法院來(lái)完成。有關(guān)房屋公益性拆遷目的的合法性審查，可在條件較為成熟時(shí)，在法院設(shè)立專門的仲裁委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行審查。 (5)落實(shí)強(qiáng)制拆遷程序。主要從房屋強(qiáng)制拆遷前聽證程序、證據(jù)保全以及法院行使強(qiáng)制拆遷權(quán)時(shí)應(yīng)注意事項(xiàng)這三個(gè)方面來(lái)嚴(yán)格城市房屋公益性強(qiáng)制拆遷執(zhí)行程序。 科學(xué)合理的城市