論我國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的控制.pdf

1、偵查權(quán)是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán),在我國(guó)的刑事訴訟中,偵查程序具有舉足輕重的作用,偵查活動(dòng)作為國(guó)家公權(quán)力與公民個(gè)人權(quán)利的角力過程,其對(duì)犯罪嫌疑人的自由、財(cái)產(chǎn)等會(huì)產(chǎn)生直接作用,對(duì)案件的審判結(jié)果也具有較大影響。因此,無論是公安機(jī)關(guān)偵辦案件還是檢察機(jī)關(guān)的自行偵查,偵查權(quán)控制都是一個(gè)極其重要的命題。然而,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的控制無論從理論研究還是從立法實(shí)踐來看都顯得相對(duì)薄弱。基于此,有必要從以下方面對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的控制展開研究論述。

2、r>　　我國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)控制的依據(jù)源于理論和實(shí)踐兩方面。權(quán)力的本質(zhì)和偵查權(quán)的特點(diǎn)、正當(dāng)程序和保護(hù)人權(quán)的理念、檢察偵查權(quán)自身良好的運(yùn)行,以及司法實(shí)踐中的制度安排和現(xiàn)實(shí)問題,都決定我們要對(duì)檢察偵查權(quán)進(jìn)行科學(xué)控制。在控制的過程中,從提高控制實(shí)效、節(jié)約司法資源、發(fā)揮主體職能的角度出發(fā),有必要確立檢察偵查權(quán)控制的三原則,即:全面控制原則、比例性原則和多元控制原則。在控制模式的選擇上，一方面要借鑒世界主要法治國(guó)家有益而可行的經(jīng)驗(yàn),在明確外國(guó)檢察偵

3、查權(quán)基本狀況的基礎(chǔ)之上，探討國(guó)外司法控制和其他控制模式對(duì)我國(guó)的借鑒意義;另一方面也要充分考慮我國(guó)檢察偵查權(quán)的特點(diǎn)對(duì)控制模式選擇的影響,包括偵查主體的特點(diǎn)及影響、案件的特點(diǎn)及影響,偵查活動(dòng)的特點(diǎn)及影響等。
　　我國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的控制雖然在立法上有所體現(xiàn),也不乏專門的司法解釋,但總體說來缺陷明顯:一是我國(guó)目前的檢察偵查權(quán)控制方式主要是內(nèi)部制約而缺少外部控制;二是就內(nèi)部制約而言,我國(guó)的這種制約機(jī)制也是不確定、不穩(wěn)定的制約機(jī)制;三是我國(guó)

4、法律規(guī)定的上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督機(jī)制總體而言監(jiān)督的手段比較軟化,且覆蓋的內(nèi)容不多,不足以達(dá)到控權(quán)的目的。從實(shí)踐狀況來講,檢察機(jī)關(guān)對(duì)于完善檢察偵查權(quán)的控制機(jī)制進(jìn)行了豐富的實(shí)踐探索,取得了一定實(shí)效,職務(wù)犯罪案件撤案、不訴率等指標(biāo)的數(shù)據(jù)變化也支持了上述結(jié)論;但對(duì)比公安機(jī)關(guān)的案件而言,職務(wù)犯罪案件的撤案和不訴率仍然偏高,有些監(jiān)督制約方式作用沒有得以發(fā)揮。在人民監(jiān)督員的作用方面,歷年的檢察院工作報(bào)告體現(xiàn)了推行該制度取得的實(shí)效,但通過細(xì)致

5、分析,不難發(fā)現(xiàn)人民監(jiān)督員制度仍面臨著制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作的雙重問題。
　　對(duì)于我國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)控制體系的構(gòu)建,可以針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題,對(duì)照三個(gè)原則,借鑒有益經(jīng)驗(yàn),立足國(guó)內(nèi)特點(diǎn),從以下四個(gè)方面推進(jìn):一是建立以上級(jí)檢察機(jī)關(guān)為主的控制模式。“上級(jí)主控”的原因在于其利于發(fā)揮監(jiān)督職能并實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果,符合我國(guó)當(dāng)前的偵查模式和檢察偵查權(quán)的特點(diǎn),并且相對(duì)其他控制方式具有不可替代性。二是改進(jìn)本級(jí)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約?？梢钥紤]借鑒西方偵查程序和警檢關(guān)系的有益