地級市人大預(yù)算監(jiān)督運行分析——基于E地級市的研究.pdf

1、文章結(jié)合工作實踐,以參與式觀察法分析E市人大預(yù)算監(jiān)督的情況,對地方人大預(yù)算監(jiān)督職權(quán)從人民代表大會、人大常委會、人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)三個層面分別描述;通過E市闡述分析了地級市人大及其常委會初審預(yù)算草案、審查監(jiān)督預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、決算監(jiān)督的基本情況。地級市人大的預(yù)算審查監(jiān)督過程中,財經(jīng)工作機構(gòu)發(fā)揮著重要的作用。通過對比預(yù)算改革前后預(yù)算監(jiān)督的不同,認為,地方人大預(yù)算監(jiān)督推動了預(yù)算工作,預(yù)算的完整性與權(quán)威性得到提升,人大獲取的政府提交審議的

2、預(yù)算草案透明度增強,人大預(yù)算審查監(jiān)督程序得到加強,預(yù)算日常監(jiān)督常態(tài)化,所有一般預(yù)算安排經(jīng)審批的情形逐步實現(xiàn);在推動監(jiān)督過程中,地級市人大預(yù)算監(jiān)督的法規(guī)日趨完善,更明確了預(yù)算的人大監(jiān)督地位,公共財政的構(gòu)建,更加提升了預(yù)算人大監(jiān)督的需要,公民意識的增強,更加促使了預(yù)算人大監(jiān)督的發(fā)展,依法行政的推進,更加拓寬了預(yù)算人大監(jiān)督的空間。但是,當前,地級市人大預(yù)算監(jiān)督依然面臨一些限制,包括法定性的困境,預(yù)算監(jiān)督面臨法律缺位;預(yù)算權(quán)碎片化狀況一段時間內(nèi)

3、不可能改變;人大預(yù)算監(jiān)督非主動性而是被動性監(jiān)督更加明顯;黨委領(lǐng)導與人大預(yù)算監(jiān)督傳導機制未形成一致性,人大預(yù)算監(jiān)督實質(zhì)化面臨制度束縛。另一方面,地級市人大預(yù)算監(jiān)督環(huán)境得到改善,主要是受益于改良型制度的完善,依法行政的要求,受社會民主意識的推動,人大預(yù)算監(jiān)督的理論得到發(fā)展。通過以上的分析,得出一些結(jié)論:
　　 地級市人大預(yù)算監(jiān)督呈不斷加強的趨勢。一是預(yù)算民主步伐將加快,問政于民,民主法制建設(shè)的推進及公共財政體系的確立,促使政府更加迅