我國(guó)行政程序證據(jù)制度研究.pdf

1、以行政程序控制行政權(quán),從某種意義上說(shuō)就是通過(guò)行政程序證據(jù)控制行政權(quán)。行政程序證據(jù)決定著行政行為的合法性,決定著行政行為的效力,同時(shí)也決定著一個(gè)國(guó)家執(zhí)法水平和民主化水平。因此對(duì)我國(guó)行政程序證據(jù)制度進(jìn)行探討和研究,對(duì)推動(dòng)我國(guó)行政程序證據(jù)制度立法,切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文主要是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、比較分析、實(shí)證分析、邏輯分析等方法進(jìn)行研究的,主要內(nèi)容如下:
　　 第一,行政程序證據(jù)制度是一類獨(dú)立的證據(jù)制度

2、,與訴訟證據(jù)制度相比,具有自身的特點(diǎn)和功能。
　　 第二,域外如美國(guó)、德國(guó)、奧地利及我國(guó)的澳門等國(guó)家和地區(qū)都有統(tǒng)一的行政程序法典,并在行政程序法典中規(guī)定了證據(jù)規(guī)則。域外行政程序法中的證據(jù)制度盡管繁簡(jiǎn)不一,但在內(nèi)容上既具有很大的差異性,又具有一定的趨同性。
　　 第三,我國(guó)無(wú)真正意義上的行政程序證據(jù)制度可言,行政執(zhí)法實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)只得照搬行政訴訟中嚴(yán)格的證據(jù)制度,這是不可取的,也是不可行的,會(huì)在理論上、實(shí)踐中、執(zhí)法效果上造

3、成諸多弊端。
　　 第四,我國(guó)行政程序證據(jù)制度的構(gòu)建應(yīng)在側(cè)重學(xué)習(xí)和借鑒域外行政程序法典中的證據(jù)制度的根本原則指導(dǎo)下,從以下三個(gè)方面進(jìn)行總體把握:首先從其價(jià)值取向上,我們所設(shè)計(jì)的行政程序證據(jù)制度的價(jià)值取向應(yīng)是注重效率兼顧公平。其次從其立法體例上,應(yīng)由統(tǒng)一的行政程序法來(lái)規(guī)定其基本的規(guī)則,由單行法律法規(guī)規(guī)章作補(bǔ)充,規(guī)定不同的行政行為的特殊規(guī)則。再次從對(duì)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上,其基本思路應(yīng)按照“取證—舉證—質(zhì)證—認(rèn)證”的程序來(lái)設(shè)計(jì)。先形成一個(gè)總體