政府角色變遷下“軟法之治”的探究.pdf

1、公共治理在全球范圍內(nèi)普遍興起，軟法作為公共治理時代的有效手段，對確立公共治理模式，促進科學(xué)發(fā)展觀、推動民主和法制建設(shè)、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建社會主義和諧社會都起到了重要作用。 軟法作為社會的一種規(guī)則、規(guī)范存在于每一個國家之中。但由于國家治理模式的不同，軟法的作用也不同。我國政府從管制年代邁入治理時代，軟法也從缺失年代進入歸位時代。在管制政府模式中，政府作為國家唯一權(quán)利的管理者，可謂是一手遮天，公民權(quán)削弱、個人利益無法實現(xiàn)、社會組

2、織勢單力薄，這些都是軟法缺失的體現(xiàn)。社會進入到治理時代，一個由國家、社會組織、公民等眾多主體共同參與管理的多元化時代出現(xiàn)了，軟法在其中起到了舉足輕重的作用。通過軟法之治，充分發(fā)揮了社會各成員在公共治理中的作用，促使政府將傳統(tǒng)至上而下的命令方式降低到其必要的限度上，盡可能地使用以軟法為主的公共治理手段，加強和規(guī)范行政主體的自律性行為，推進法人、公民及其他組織通過協(xié)商形式制定合作規(guī)范以及指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、民間團體建立自律性規(guī)范等。軟法以其民主性

3、、平等性和參與性的特點在我國的治理模式中發(fā)揮著重要作用。文章著重探究公共治理下的軟法之治。 本文可分為三個部分。 第一部分是緒論。這一部分的主要內(nèi)容包括：選題的意義和目的、中外學(xué)者對軟法研究的一個歷史過程和軟法研究的重要性，以及本文的研究方法和內(nèi)容結(jié)構(gòu)。 第二部分是主體部分。這一部分主要敘述了我國政府角色變遷的過程中軟法缺失和歸位的體現(xiàn)，以及論證軟法在公共治理下能有效成為治理國家的重要手段。其內(nèi)容包括第一章、第二

4、章、第三章和第四章。 第一章是軟法與政府模式變遷的概述部分。軟法作為一個新鮮的概念，在內(nèi)涵和外延上都不十分明晰，學(xué)者們爭論頗多。因此，在這一部分，本人通過分析軟法與法律的關(guān)系，并結(jié)合軟法自身的特征闡明軟法的內(nèi)涵。從軟法內(nèi)涵入手，表述軟法的外延，明確軟法與道德、習(xí)慣、政策等概念之間的關(guān)系。另外，還對政府管理模式變遷階段的特征進行分析說明。 第二章對管制模式下軟法缺失的體現(xiàn)進行描述。著重從以下四個方面入手：管理能力不足、管理

5、效果欠佳、政策實施受挫、監(jiān)督機制的缺乏，并對這些產(chǎn)生的弊病做出分析。 第三章是闡述在公共治理中軟法的回歸體現(xiàn)，以及軟法在公共治理中的功能體現(xiàn)。講述了公共治理原則優(yōu)先采納“軟法”手段和公共治理主要采用“軟法”為規(guī)范手段。軟法在公共治理中的功能體現(xiàn)，它能夠有效彌補硬法不足，推動法律結(jié)構(gòu)均衡化、促成治理模式興起，推進政治進程民主化、強化法律的正當(dāng)發(fā)展，推動法治目標(biāo)全面化的實現(xiàn)。這與第二章管制模式下軟法缺失體現(xiàn)形成鮮明的對比，為論證第四

6、章公共治理下軟法的實施提供了有力的論據(jù)。 第四章是本篇論文的點睛之處。本章是在前面三章的基礎(chǔ)上描述我國公共治理中軟法實施的意義以及其實現(xiàn)公共治理的有效路徑。軟法做為公共治理社會的重要手段，有其不可替代的作用。公共治理社會因為軟法的參與有效的轉(zhuǎn)變了我國政府職能，促進政治治理民主化，深化開放協(xié)調(diào)機制，對公民權(quán)利和公民參與管理國家事務(wù)提供了強有力的保障，還推動了我國民間組織的發(fā)展，民間組織也成為治理社會的主體之一。在軟法參與的公共治理

7、時代，管理國家不再只是政府唱的獨角戲，其他社會組織、民間組織、公民等都已經(jīng)融入其中，形成了治理主體多元化，對社會和諧、穩(wěn)定、有序地發(fā)展起到了促進作用。可以說，公共治理下的“軟法之治”是有效可行的。 第三部分是結(jié)論。這部分是對前面章節(jié)闡述的問題進行小結(jié)，文中講述軟法在政府角色變遷過程中的體現(xiàn)，強調(diào)了公共治理下的軟法之治，以及軟法在公共治理下的有效實施途徑。軟法是在公共治理的背景下興起的，很多學(xué)者都將其視為公共治理的重要手段，軟法在

8、以國家執(zhí)行力為后盾的情況下，為社會提供了更加多元的方式來參與國家管理，也更全面地反映公民利益訴求，有效的發(fā)揮其重要作用。公共治理為軟法提供了一個廣闊的空間，也有力地促進了軟法的發(fā)展。 軟法興起的過程是政治民主化得以規(guī)范和引導(dǎo)的過程，軟法的研究具有一定的價值，特別是在治理時代，軟法以其不可忽視的作用推動了國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展。 我國在政府模式的轉(zhuǎn)變中，還存在一些急需解決的問題，比如，我國政府職能越位、維護公民權(quán)利意識薄弱、

9、公共參與存在不公平等等。在我國政府轉(zhuǎn)型中，若能正確使用軟法，問題會更快、更好的解決。因此，加大對軟法的探究，這有助于促進社會組織發(fā)展，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，轉(zhuǎn)變政府職能。我國是一個法治國家，軟法可以強化我國法律的正當(dāng)發(fā)展，并推進我國依法治國全面目標(biāo)的實現(xiàn)。社會主義和諧社會，必須是社會規(guī)范和規(guī)則的和諧。這要求代表人治力量的“軟法”和代表法治力量的“硬法”之間的互相改造與合理協(xié)調(diào)，和平共處。通過研究本人